减量规划与城更新发展-中国土地科学.PDF

政策建言政策建言政策建言 减量规划与城市更新发展 南京大学国土空间研究中心 黄贤金 张 敏 一、空间的极限与极限的空间 3. 每个区域的空间极限受制于其关键性的资源 国土空间尤其是人类可以利用的国土空 环境约束因子 间受制于多方面的要素。 江苏省经济社会发展的关键资源环境约 1. 国土空间尤其是城市国土空间是有限空间 束因子主要是水、土地以及环境容量。因此， 《土地市场调控与城市理性发展》研究表 基于土地资源、水资源以及环境容量承载力， 明，城市空间既受制于建设用地适宜性的空间 江苏省建设用地占地规模为23% ，但若不加以 限制，还受环境适应性、生态可行性的生态环 限制到2020 年江苏省建设用地规模可能突破 境容量限制，以及社会相容性的社会容量限 28% 。因此，需要以土地开发度为引导，控制建 制，公共财政保障的财政容量限制等。例如， 设用地空间的不当蔓延，并引导区域国土空间 近年来有的城市虽然出台了积极的人才引进政 结构的优化，从而实现国土空间格局与资源环 策，但是却难以解决有关人口的学籍、乃至住 境要素的协同优化。 房保障等方面的问题，从而也影响了有关人才 二、城市更新与国土空间优化 引进政策的可持续性。 城市更新是城镇化发展到接近成熟阶段 2. 国土空间规划限制了城市空间的蔓延增长 实现国土空间优化的重要路径。而不同类型的 2 0 1 7 年发布的《全国国土规划纲要 城市，其更新的路径存在一定差异。这里结合 （2016 —2030 年）》确定了全国建设用地适应 几类城市更新加以阐述。 空间为4.62% ，而2016 年我国建设用地空间业 1. 非首都功能疏解与国土空间整治 已达到4.52% ，因此，可以作为新增建设用地开 首都空间具有集聚资源、高速发展的“本 发空间的用地规模仅为1 万平方公里。而若从 能”。因此，不可避免地造成空间“拥挤”，并产 新增建设用地的边际效应和其生态环境成本 生相应的资源环境问题。而非首都功能疏解则 来看，我国的建设用地规模拟控制在3.97% 。 是优化首都地区发展空间的重要路径。 即我国的建设用地空间业已超载0.65% 。因 日本东京：多中心网络型都市圈与国土空 此，今后的建设用地需要进一步优化空间， 间功能优化。针对首都都市圈空间的过度蔓延 尤其是更加注重存量建设用地空间的高效 以及中心区的高密度，日本20 世纪七八十年代 利用。 提出促进东京首都都市圈功能疏解和广域城市 2018.62018.6 土地科学 土地科学动态动态 25 25 政策建言 化，建立多中心网络型区域空间结构的国土空 避免占用自然空间的建设；通过划定区域发展 间优化思路，并通过自上而下的权威机构与灵 走廊，促进被剥夺地区发展；通过构建多元参 活的政策法规，从绿带控制、培育多极和网络 与机制，增强城市发展新活力，成功疏解了城 化等方式加以实施，从而较好地疏解了过度集 市过度发展、内城衰退问题，从而使得伦敦成 中的首都功能，构建了网络化、均一化的区域 为城市转型的典范。 环境。 （2 ）法国巴黎：空间跨越发展模式。针对 韩国首尔：规划圈域分类管制与国土空 20 世纪七十年代巴黎城市发展在数量和质量 间管制。为维持适当的人口规模，缓解韩国 上的双重需