试论河南农民工就业长效机制的构建.doc

PAGE PAGE 7 试论河南农民工就业长效机制的构建 石华灵 （河南商业高等专科学校 河南 郑州 450002） 摘　要:金融危机的背景下，研究农民工的就业创业问题已成为目前一项紧迫而又艰巨的任务。文章以河南省农民工就业创业作为研究的切入点,研究河南省农民工就业的现状,探讨构建农民工就业长效机制的可行路径,提出合理化建议。 关键词:农民工 就业长效机制 河南省 河南是全国第一人口大省，9717万河南人中，71.1％是农村人口。而其中外出务工人员就占了农村劳动力的33％，每年外出劳务收入达到1600多亿元，约占农民纯收入的40％。[1]耕地资源不足,农业资金缺乏,经济发展水平不高,农民增收困难,因此河南成为劳动力输出大省,农民工数量较多。农民工在减少农村富裕人口、增加农民收入、改变农民观念、创造社会财富、缩小二元经济结构等方面,都起到了举足轻重的作用。 截至2009年1月20日，河南省返乡农民工达到950万人，约占外出就业人数的53%，其中因受金融危机影响失业返乡的农民工280万人，约占外出就业人数的30%；回家过节的农民工570万人，约占返乡农民工总数的60%；另有约有100万人因其它原因返乡，约占外出就业人数的10%。[2]如何做好这多的农村剩余劳动力的转移工作，让他们“走得出去、住得下来、做的放心、挣得满意”， [3]就成了各级政府的当务之急。 农民工已经成为这场经济危机中受冲击最大的就业群体。农民工大量返乡，加剧了河南的就业形势，将对河南农村经济社会发展带来难以预料的影响。 特定的文化氛围和特定的地域会造就特定的群体的特性，河南独特的文化氛围、经济形势及地理特点使我省农民工就业有着独有的特点。 1、从年龄结构上看,河南省进城农民工青年男性居多。据有关资料统计,河南省进城务工的农民中,年龄最小的17岁,最大的59岁,平均年龄为29周岁;在性别结构上,男性农民工占全部农民工总量的80%,女性只占了20%。[4] 2、受教育程度偏低，初中文化比重最大，员工培训和就业服务不尽如人意，进城就业农民工的文化素质偏低，就业层次较低。据调查,2004年,我省进城务工者当中,小学以下文化程度的占12%;初中文化程度的占70%;高中文化程度的占8%;中专以上文化程度的占10%。综合计算农民工平均受教育年限为9.3年,相当于初中文化程度。多数农民工观念滞后,对参加培训掌握一技之长缺乏足够的重视。我省农民工中只有22%的人员参加过技能培训。[5]由于他们身无现代劳动技能, 职业层次较低，男性只能干一些笨重的体力劳动, 行业集中在制造业和建筑业，而女性则多在餐饮、服务行业从事简单劳动。劳动时间长，工资待遇低，导致物质生活困苦，精神生活贫乏。劳动时间长，工资待遇低，导致物质生活困苦，精神生活贫乏。 3、多数来自经济落后的县市。河南省农民工来源地分布比较广泛,涉及全省17个地级市(含省会郑州)和一个省辖市济源市,但主要集中在周口、商丘、驻马店、信阳、南阳、开封等农业大市。以上六个市的农民工占我省全部农民工总数的64%。其中排在前三位的是周口市、商丘市、驻马店市,所占比重分别为21.3%、18%和8.8%。并且这三地的农民工也主要集中在非农产业不发达的县和乡。2005年,外出农民工比较集中的县乡农民人均纯收入均低于全省农民人均纯收入2870.5元的平均水平。[6]因此,对于这些非农产业不发达的县乡农民来说,外出打工是他们提高收入、改善生活、寻求发展的一条道路。 4、农民进城就业的组织化程度较低，外出就业存在着一定的盲目性。无论是季节性外出人员还是常年在外务工人员,他们进城就业均以自发状态为主,有组织的职业介绍为辅。根据2008年年初河南省劳动和社会保障厅公布的信息，河南从农村转移出去的富余劳动力，只有1/4左右是通过中介机构有组织的外出务工的，而其他绝对大多数是通过亲友介绍或自发外出的。 5、社会保障缺失，安全、卫生医疗缺少保障。政府部门的宏观管理和服务体系不健全，农民工相关权益无保障。农民工因为意外人身伤害影响到劳致家庭重返贫困。另一方面，虽然目前农民工年轻力壮者居多,但未来的养老问动能力时,如果利益得不到补偿,这将使其家庭经济状况严重恶化,一些人因此导题却不容忽视。随着人口老龄化加快与计划生育导致的家庭小型化,将使传统农村的家庭养老模式不堪重负。可以说,单纯依靠传统的家庭养老以及土地保障都将使农民工养老面临着严峻挑战,甚至已是一种不切实际的选择。 上述河南省进城农民工就业形势特点的形成，一部分可以说是河南城镇经济相对落后,人口压力太大等社会及经济环境造成的，另一方面，跟我们对进城农民工缺乏长远的、战略的考虑统筹安排、对工业化、城镇化规律认识不足也有很大的关系。 著名 政 治 学家亨廷顿曾尖锐地指出:“如果现代化最终并未提高农民的期望