土地管理原理与过程.pptVIP

成为入党积极分子已经快要一年了，在这期间，我始终以党员的标准要求自己。在组织的关怀和党员的帮助下，我在思想上和实践上都取得了明显的进步 第二章 土地管理原理与过程 内容提要： 土地管理原理 土地管理的一般过程 我国土地管理的演变历程 一、土地管理原理 土地管理是在一定的环境条件下，为实现预定目标，对土地利用过程中人与人的关系、人与地的关系施加影响的过程。整个管理过程包括管理者、被管理者和管理环境三个要素。所以： 土地管理原理可以归结为四大类： 人本原理 系统原理 动态原理 效益原理 二、土地管理的一般过程 土地管理的一般过程包括政府在土地管理中的行为模式、管理目标的设置、管理组织的设计、管理职能的运作四部分。 1、政府在土地管理中的行为模式 （1）政府对土地实施宏观管理的必要性 土地是人类生存不可缺少的自然资源 公有制土地的存在 土地利用外部性的存在 土地市场存在失灵现象 1、政府在土地管理中的行为模式 （2）政府在土地管理中的行为模式 保障土地市场机制的正常运行，纠正市场失灵 作为公共利益的代表，为社会提供公共产品和公共服务 消除土地利用的外部性 协调各土地使用者之间的利益，保障土地配置的公平和效率 1、政府在土地管理中的行为模式 （3）政府失灵与对策 政府失灵的原因 公共决策失误 政府庞大行政机构运行的低效率和“内部效应” 寻租活动 对策 强化政府对土地的公共管理职能 加强公共决策科学化、民主化 建立良好的地方政府与中央政府的互动合作关系 强化监督机制与反馈机制 建立健全土地法律体系和加大执法力度 2．土地管理目标的设置 1、管理具有明显的目标性。管理实质上就是有效的实现管理目标的活动。 2、目标在管理活动中的作用： 方向作用 激励作用 凝聚作用 考核作用 3、管理目标的属性 目标的共通性 目标的层次性 目标的时间性 目标的可考核性 4、土地管理的目标设置 定义：在一定时期内土地管理活动预期达到的目的就是土地管理的目标。 按管理层次不同，分为宏观管理目标（全国）、中观管理目标（地区）和微观管理目标（县级）。 按实现时间的幅度可分为长期目标（10年以上）、中期目标（5年左右）和年度目标。 2．土地管理目标的设置 3．我国土地管理机构的设置 我国土地管理机构的设置采取垂直统一管理的方式，在中央成立国土资源部，下设国土资源厅、局等等，由上至下统一管理。 现行土地管理体制是指在《中华人民共和国土地管理法》颁布，1986年国家土地管理局成立之后，由党中央、全国人大常委会、国务院所确定实行的全国土地统一管理的体制。 1986年，中共中央、国务院《关于加强土地管理制止乱占耕地的通知》中明确指出：“为了加强对全国土地的统一管理，决定成立国家土地管理局，作为国务院的直属机构。”《中华人民共和国土地管理法》第五条也明确规定：“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作”。1998年，国务院组建了国土资源部，实行陆地与海洋，土地与矿产的统一管理，更体现全国土地统一管理的力度。 3．我国土地管理机构的设置 全国城乡土地统一管理的体制，是由我国的具体国情所决定的。一是我国人地矛盾的内在需求。我国人多地少，人地矛盾十分突出，土地管理首先要解决的根本问题就是保证有限的土地养活众多的人口，切实保护耕地。耕地的保护实质就是协调好吃饭与建设，做到一要吃饭，二要建设，三要保护环境。吃饭与建设的关系协调，就要求对全国土地实行统一规划、统一管理、统筹兼顾、合理配置。二是维持我国土地公有制的客观需要。土地公有制是我国社会经济发展的基本保证，要维持和巩固土地公有制，就必须坚持土地统一管理，分散或分割管理会导致公有制的名存实亡，统一管理有利于土地的合理配置和土地利益的合理分配，兼顾国家和集体的利益与发展，从而发挥土地公有制的优越性。 3．我国土地管理机构的设置 历史的实践也证明，土地由各部门分管，或统管与分管相结合体制，不但不能发挥各部门的作用，反而造成政出多门、相互扯皮和土地管理的无序状态。过去，由于国家和各级政府未设置统一的土地管理机构，各部门自己管地，各自为政，自立条例、规定。凡涉及征地、批地的部门，都插手地政工作，要管都管，要不管都不管。所以，土地分散多头管理，不能有力地贯彻、执行国家制订的土地法规、条例和政策，不能强有力地制止乱占耕地和滥用土地的行为发生，致使国家土地资源不断遭到浪费和破坏，社会主义土地公有制也不断受到侵犯。 3．我国土地管理机构的设置 根据1998年国务院机构改革，国土资源部代表国务院负责全国土地管理工作。全国地方各级政府从1986年开始已按《土地管理法》的规定成立了具有统管职能的土地管理机构。一般各省、自治区级的土地管理机关为厅级；地、市级土地管理机构为处级单位；县级土地管理机构为科级单位。 根据国土资源部的“三定