开发区开发管理模式及发展要素.pptxVIP

;研究大纲;Part one 开发区定义及发展历程;开发区定义; 我国开发区的兴起以 1980 年中央决定建立深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区为标志。其后全国各地经济技术开发区相继建立 ,再后其它各种类型的开发区如高新技术产业开发区、保税区、边境经济合作区、旅游度假区等也于80 年代中后期在全国范围内兴起。到2002 年末，国务院已先后批准了53个国家级高新技术产业开发区，52 个国家级经济技术开发区。;Part two 开发区所需支撑及关键问题;开发区所需要的支撑;开发区运作中的关键问题; 体制对开发区的发展具有重要影响：一个开发区能否成功，关键取决于对生产要素的吸引能力和优化配置能力如何，归根到底取决于体制；有一个好的体制，即使没有资金、人才和技术，也可以吸引过来；相反，没有好的体制，即使有资金、人才和技术，也会流失。 体制包括两层含义，即行政管理体制和经济管理体制：行政管理体制是指开发区管理机构所具有的政府管理功能及其制度特征；经济管理体制是指开发区作为一个经济主体进行运作和经营所拥有的经济组织功能及其制度特征。; 开发区是国家和地方为发展经济而设立的特殊行政管理区域，开发区管委会通常是政府的派出机构，行使着部分政府的职能。 开发区的行政管理体制经历了一个创建的时期和不断的体制创新阶段，基本形成了相对独立的行政管理体制和运行模式，即“以块为主，条块结合”；这个管理体制相对于一般的行政体制来说是全新的，充满活力的，从而使开发区形成了与国际化经济运作比较接近的环境，为开发区发展提供了强力的推动。 由于开发区管委会在经济社会发展中担负着不同于其它一般行政区域政府部门的作用，因此它在行政管理体制及运作方面也有着不同于一般行政区域管理机构的特点，主要表现在以下几个方面:;行政管理体制区别于一般行政体制的特点;经济管理体制的作用;经济管理体制要点;环境在开发区中扮演的角色及作用;产业是指开发区的产业定位： 产业定位对开发区的长远发展至关重要，一旦确定就很难轻易转变。;1、充分研究城市产业结构及交通发展规划、周边地区产业发展现状等，寻找项目发展机会：为了正确地确定一个地区的发展战略，首先要对该地区资源禀赋比较优势进行分析，然后根据“扬长避短，发挥优势”的原则来确定该地区应当优先发展什么产业；如果一味照搬国内或者国外其他开发区的产业选择和发展模式，不发挥本地区的比较优势，则必然忽略自己的特点，丧失竞争力； 2、重视产业的集群与网络化：产业集群是指以中小企业为基础、特色产业为主体、网络结构为支撑的区域性柔性生产体系；产业集群是建立在专业化分工协作基础上的企业网络，同时也是区域产业创新和区域发展的平台； 3、研究国际产业转移的趋势和我国高新技术产业的发展方向：吸收国际大型跨国公司尤其是世界500强企业的投资是开发区的主要发展模式，因此在进行产业定位时一定要关注国际产业转移的主要趋势；目前，国际产业转移已从劳动密集型产业转向技术密集型产业，科技含量高、国内市场需求潜力大的电子信息产业和科技含量高、产业链长、国内相对落后的装备制造业正在成为国际产业转移的主要方向。;Part three 开发区分类研究及运作模式;开发区分类;1.保税区;2.旅游开发区;3.经济技术开发区;4.城市新区开发区;5. 工业产业开发区;开发区运作模式;1、管委会主导型;政府主导型管理模式的主要优点是： 1、可以充分利用政府的力量和资源，能从政府的高度对开发区的功能布局进行整体的规划，能够顺利协调政府各部门的关系，极大地提高各项行政审批效率； 2、对土地征用、居民安置、配套设施等工作都具有一定的权威性，在招商引资方面也会争取到许多的优惠政策；;劣势分析;2、公司运作型;在国内的开发区，这种模式又分为三类: 1、国企型：虽设立管委会，但仍以公司为主体进行经营管理和社区一般性事务管理。管委会与国营大企业的党委会有类似的功能，如招商局蛇口工业区；这种开发区一般属国家所有企业，赋予了较多的管理权限； 2、外商型：不设管委会，只指定区外主要管理部门协调，如上海漕河泾微电子高技术开发区，完全由港商投资和管理，深圳一些小开发区也采用这种模式； 3、联合型：以国有企业为主，由中外企业参股组建联合公司对开发区进行经营管理。上海的开发区大都是采用此种管理模式，如闵行经济技术开发区就是由上海闵行虹桥开发公司（65%）与中银香港（25 %）、中国银行（10 %）三家共同出资成立的具有中外合资性质的闵行联合发展有限公司负责开发与管理；再如浦东金桥出口加工区的情况是先由市政府投资，注册金桥开发公司，之后与交通银行等合作为内联企业，再与招商局等合资成立中外合资公司，最后成为上市的