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中国大学生就业问题的宏观思考 ——历史、政策、形势、对策 主讲人： 一、我国高校毕业生就业制度的沿革 (一)计划经济下的大学生就业制度 建国后到80年代初。其特点是高度集中，大学生及其家庭不负担任何培养费用，全部由国家承担，毕业生个人必须服从国家分配。其形成的标志文件有两个。1951年10月《关于改革学制的决定》，明确规定“高等学校毕业生的工作由政府分配”；1952年，政务院发布《关于1952年暑期全国高等学校毕业生统筹分配工作的指示》进一步指出：“高等学校毕业生的工作由政府分配，这是完全符合我们国家实际情况的发展与需要的。” 一、我国高校毕业生就业制度的沿革 统包统分制度缓解了新中国成立后百废待兴、各行各业急需人才的矛盾，充分调剂了部门与地区之间的人才分布，保证了国家经济发展中各地区、各部门重点建设项目对人才的需求，也保证了毕业生充分就业和合理使用，使人才结构在一定程度上实现了平衡。因此，这种分配制度在我国特定的历史阶段起到了巨大的作用。 一、我国高校毕业生就业制度的沿革 (二)改革开放后的大学生就业制度 1．第一阶段：供需见面 1985年，中共中央颁布了《关于教育体制改革的决定》，毕业生就业制度改革拉开了序幕。改革首先是改变了由政府制定分配计划的办法，实行由主管部门和高等学校上下结合的办法编制毕业生分配计划。其次，在落实计划时采取了一定范围内“供需见面”的方式。 一、我国高校毕业生就业制度的沿革 “供需见面”是指学校与用人单位通过计划内的供需见面落实毕业生就业，毕业生与用人单位并不直接见面。“供需见面”是在“统包统分”这个模式还没有被打破的基础上，在具体做法上加以修改的一种就业形式。教育部提出“在国家方针政策指导下，由本人选报志愿，学校推荐，用人单位择优录取”的办法在清华大学和上海交通大学等少数高校进行试点之后迅速铺开。 一、我国高校毕业生就业制度的沿革 2．第二阶段：双向选择 1989年，国务院下达文件，批准了原国家教委提出的《高等学校毕业生分配制度改革方案》(又称“中期改革方案”)。改革的目标是在国家就业方针、政策指导下，逐步实行毕业生自主择业、用人单位择优录用的“双向选择”制度。 一、我国高校毕业生就业制度的沿革 中期改革方案是根据现实的改革条件和改革环境制订出的过渡性方案，将竞争机制引入高校，使毕业生就业走向市场化。到1994年高等院校已基本上全部按照“中期改革方案”就业模式就业。 一、我国高校毕业生就业制度的沿革 双向选择阶段的主要特点是：以学校为主导，由学校向社会推荐毕业生就业，毕业生和用人单位在一定范围内双向选择，对经推荐未被录用的少数毕业生，则由本人自谋职业。 一、我国高校毕业生就业制度的沿革 3．第三阶段：自主择业 1993年2月13日，中共中央、国务院颁布了《中国教育改革和发展纲要》。《纲要》明确指出毕业生就业制度改革的目标是：改革高等学校毕业生“统包统分”和“包当干部”的就业制度，实行少数毕业生由国家安排就业，多数学生“自主择业”的就业制度。除对师范学科和某些艰苦行业、边远地区的毕业生实行在一定范围内定向就业外，大部分毕业生实行在国家方针政策指导下，通过劳动力市扬，采取“自主择业”的就业办法。 一、我国高校毕业生就业制度的沿革 在这种就业体制下，大部分毕业生将按照个人的能力、条件到人才市场参与竞争，不再依靠行政手段由国家保证就业；用人单位也只能用工作条件及优惠待遇吸引毕业生，不能等待国家用行政命令的办法给予保证。高等学校主要为毕业生“自主择业”提供服务，与此相配套，通过建立人才需求信息、就业咨询指导、职业介绍等社会中介组织，为毕业生的就业提供服务。 一、我国高校毕业生就业制度的沿革 为加快教育体制改革的步伐，原国家教委于1994年在《关于进一步改革普通高等学校招生和毕业生就业制度的试点意见》中又明确提出：从招生开始，通过建立收费制度，改变大学生上学、就业均由国家包揽的做法。同时，建立相应的奖学金、贷学金制度，鼓励学生努力学习，引导毕业生参与劳动力市场的竞争。国家不再以行政分配而是以方针政策指导、奖学金制度和社会需求信息来引导毕业生在一定范围内自主择业。 一、我国高校毕业生就业制度的沿革 现行就业的基本制度和政策 《普通高等学校毕业生就业工作暂行规定》（1997年教育部制定的部门规章） 毕业生就业的基本政策是：实行在国家就业方针政策指导下，由学校推荐和指导毕业生在规定的时间和范围内通过双向选择自主择业、落实就业方案的办法。 二、我国现行大学生就业制度与政策 2000年教育部将高校毕业生就业的“派遣证”改为“报到证”，这标志着大学毕业生就业基本实现了“双向选