政府及其职能课件.pptVIP

成为入党积极分子已经快要一年了，在这期间，我始终以党员的标准要求自己。在组织的关怀和党员的帮助下，我在思想上和实践上都取得了明显的进步 第三章 政府及其职能 第一节 政府透视 第二节 混合经济中的政府职能 第三节 财政职能 公元前1030年，犹太部落长期以来一直在没有中央政府的状态下生活。《圣经》里有这样的记载，人们要求先知塞缪尔“像所有的国家一样，给我们一个能统治我们的郡主吧”。塞缪尔描述了在郡主统治下 的生活情况，试图以此打消犹太人的念头： “在国王统治你们的时候，事态就会这样：他会夺走你们的儿子，安排在他的身边，做他战车的马夫，跑在战车的前面。……他会夺走你们的女儿，替他喷香水、做厨娘、烤面包。他会夺走你们的土地、你们的葡萄园和你们的橄榄园，甚至夺走你们最好的园地，赏赐给他的仆人。……他会强征你们十分之一的羊群，你们将沦为他的奴仆。那时，你们将为自己有了国王而痛苦不已。” 然而，犹太人并没有被这令人沮丧的言语所震慑，人们拒绝倾听塞缪尔的劝告，他们说：“不，我们应该有一个国王，那样我们才能像其他国家一样，国王会统治我们，走在我们前面，带领我们去战斗。” 第一节 政府透视 一、政府的特征 二、政府行为 三、关于政府的不同观点 一、政府的特征 政府是执行和表达国家意志的工具。 政府有四个重要特征： （一）政府拥有（被赋予）私人机构所没有的政治权力。 （二）在民主社会，政府领导人是由选举产生的或经过政治程序任命的，从而使其合法性直接或间接地取决于公共选择过程。 （三）政府不以盈利为目的，其行为目标是对社会福利最大化的追求。 （四）政府有义务为社会全体成员提供公共商品、满足公共需求。 二、政府行为 政府行为是政府作为国家权力执行机构所具有的全部职能和需要的具体运作，主要是最大限度地满足公共需求的行为。 政府行为，尤其是政府经济行为的外延会随着经济的发展、外部条件的变化而变化。同时，政府行为还受到人们对政府行为的价值判断的影响。 现代政府的经济行为是政府行为最重要的组成部分，税收、国防、教育、社会保障以及政府投资等政府经济行为起着其他行为所不可替代的作用。因此，研究公共经济问题必须研究政府经济行为。 三、关于政府的不同观点 （一）“机体论”政府 这种观点认为，社会就像自然界的一个有机体，每个人就是这个机体的一个组成部分，而政府可以认为是这个有机体的大脑或心脏。 “机体论”者认为：社会发展的目标应该由政府确定，并由政府领导公众去实现。当然，同样是“机体论”模式的国家，所确定的社会目标也可能不完全相同，甚至根本不同。 这种观点的核心是，否认个人作为一个相对独立的主体所具有的利益和价值。 （二）“机械论”政府 这种论点认为，政府并不是社会机体的一个器官，而是众多的个人为了更好地实现个人目标而制造的一个机械装置。 在国家目标的选择上，机械论者认为，国家或社会的发展目标应该由众多的个人决定，而不是由少数的政府官员制定。但在国家目标的内容上存在着争论。主要集中在：政府是否有必要干预经济生活。为此机械论者又分成两派，即自由意志论者和社会民主论者。 “机械论”的本质是个人主义，占据社会中心位置的是个人而不是国家或集体。 （三）折中的观点 在社会经济的发展过程中，一方面，人们发现：无视个人利益的“机体论”实际上是无视和背离了人的本性—追逐最大个人利益。结果导致了人们的言行不一，个人的主观能动性得不到充分调动，资源配置效率低下，从而在根本上损害了集体或国家利益。另一方面，即使西方一些极力主张个人主义的人也认识到：在国家利益或集体利益得不到保障的条件下，个人利益也无法得到保障，因此个人利益甚至自己的生命有时应服从国家利益。这样就出现了介于“机体论”和“机械论”之间的一种折衷观点。 但从总体上看，在人们持折衷观点的同时仍倾向于“机械论”的观点。基于上述原因，西方的经济思想也就自然而然地以个人主义为基本线索，个人以及个人需要也就成为主流经济学关注的焦点。与此同时，又承认政府的某些经济干预是必要的。 第二节 混合经济中的政府职能 一、混合经济 二、政府职能 三、政府失败 一、混合经济 混合经济是政府计划经济与市场经济的综合经济模式，即“在大量私人企业从事其经济活动的同时，也存在着大量的政府经济行为；另外，政府还采用规章、税收、补贴等手段有意或无意地改变私人部门的行为”。 在当今世界的经济实践中，百分之百的市场经济或非市场经济几乎是不存在的，即使是典型的市场经济国家，在生产、分配、交换和消费中也不同程度地存在着政府行为或其他非市场行为。 二、政府职能 （一）“最小化”的政府职能观点 这是以斯密为代表提出的观点。 政府应该履行的基本职责有三项： 1、保卫国家的安全，即保护国家，使其不受其他国家的侵犯。