中国公路管理体制改革研究.docVIP

中国公路管理体制改革研究－主报告 PAGE PAGE 1 西部交通建设科技项目 合同号：2004 318 000 59 公路管理框架与养护模式研究 研究报告简本 国家行政学院政治学部 交通部规划研究院 2007年5月 PAGE 2 目 录 TOC \o 1-2 \h \z \u HYPERLINK \l _Toc176082769 1深化公路管理体制改革的基本思路和基本路径 PAGEREF _Toc176082769 \h 1 HYPERLINK \l _Toc176082770 1.1基本思路 PAGEREF _Toc176082770 \h 1 HYPERLINK \l _Toc176082771 1.2公路管理体制改革的基本路径 PAGEREF _Toc176082771 \h 1 HYPERLINK \l _Toc176082772 2深化界定清晰的政事企关系的改革 PAGEREF _Toc176082772 \h 3 HYPERLINK \l _Toc176082773 2.1公路管理中的政、事关系 PAGEREF _Toc176082773 \h 4 HYPERLINK \l _Toc176082774 2.2公路管理中的事、企关系 PAGEREF _Toc176082774 \h 6 HYPERLINK \l _Toc176082775 3强化各级政府公路管理职能的改革 PAGEREF _Toc176082775 \h 8 HYPERLINK \l _Toc176082776 3.1新时期公路管理机构职能定位 PAGEREF _Toc176082776 \h 8 HYPERLINK \l _Toc176082777 3.2中央政府公路管理职能的加强 PAGEREF _Toc176082777 \h 10 HYPERLINK \l _Toc176082778 3.3省级公路管理职能的整合强化 PAGEREF _Toc176082778 \h 12 HYPERLINK \l _Toc176082779 4深化公路管理体制改革的建议方案 PAGEREF _Toc176082779 \h 13 HYPERLINK \l _Toc176082780 4.1深化公路管理体制改革的指导思想 PAGEREF _Toc176082780 \h 13 HYPERLINK \l _Toc176082781 4.2深化公路管理体制改革的建议方案 PAGEREF _Toc176082781 \h 13 HYPERLINK \l _Toc176082782 4.3深化公路管理体制改革的基本步骤 PAGEREF _Toc176082782 \h 16 1深化公路管理体制改革的基本思路和基本路径 1.1基本思路 公路管理体制包括公路组织体系和制度体系两个方面。深化公路管理体制改革包括五项主要任务，即：转变政府职能、改革和优化政府组织结构、健全行政运行机制、创新行政管理与服务方式、全面推进依法行政。这五个方面，基本涵盖了公路管理体制改革的主要内容。 在设定公路管理体制改革目标的时限时，需要着重考虑两方面的因素。一是完善社会主义市场经济体制迫切要求在行政管理体制改革方面尽快取得全面突破，时间不宜太长；二是通过长期的努力，我国的公路管理体制改革已取得重要的阶段性成果，具备了较好的基础，只要统一思想、坚定信心、扎实推进，通过7-8年时间的努力，基本实现上述目标是可能的。 1.2公路管理体制改革的基本路径 改革开放以来，各省（自治区、直辖市）在探索公路管理体制改革的进程中，大都经历过收了放、放了收的反复、曲折的发展过程。这其中，有经验需要总结，也有教训需要吸取。 以往的公路管理体制改革过程中，不论是“放”还是“收”，都没有从本质上摆脱与计划经济相适应的部门行政管理模式，没有真正建立起公路公共行政体制。 “公共行政”体制与“部门行政”体制，是两种不同类型的政府管理制度。公共行政体制指适应市场经济要求的，行使公共权力、管理公共事务、提供公共产品与公共服务、满足社会公共需求的政府管理制度与组织体系。公共行政体制的实质在于其公共性、公正性与服务性。 部门行政作为与计划经济相适应的政府管理体制，在社会主义市场经济体制建立的过程中，仍会利用制度漏洞重新获得资源，顽强存在。能否弱化部门行政，关键取决于弱化部门行政赖以存在的物质基础——部门利益。 建立社会主义公共行政体制的基本任务，是要建立适应社会主义市场经济体制与构建社会主义和谐社会要求、与社会主义民主政治制度相配套，决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的社会主义公共行政体制，实现政府职能向创造良好的发展环境、提供优质高效的公共服务