援助1中国在国际发展援助格局中异军突起.PDF

▋增量改进——全球治理体系的改进和升级   援助   1、中国在国际发展援助格局中异军突起  中国是不发达国家中最早参与国际发展援助格局的成员之一，中国比苏联 更早开始对非洲开展援助。中国在刚刚迈进中等收入国家行列，但仍然存在庞大 的贫困人口（1.2 亿）的前提下，参与国际发展援助网络建设的速度反而在加快。 中国的国际发展网络一直被视为南南合作的典范。六十多年来，中国对外无偿援 助 1100 亿元，总援助金额 2500 亿元，仅仅入世十年来就达到 1700 亿。年援助 额 100 亿元，其中 80 ％援助集中在亚非。2010 年中国执行对外援助 60 周年，2013 年是中国派驻援外医疗队 50 周年。2010 年中国发布了《中国与非洲的经贸关系 白皮书》，2011 年首次发布了中国的对外援助白皮书。全国援外工作会议也成了 中国政府的定期会议机制，建国以来至今已经举行了九次，足见援外工作在中国 对外关系中特殊意义。  中国在整个国际发展援助格局中可谓异军突起。2011 年4 月 20 日的《人民 日报》刊登了一篇国家开发银行的报道，在题为《加强合作 互利共赢——国家 开发银行开拓国际合作业务纪实》的报道中，细数了国家开发银行近年来在服务 国家“走出去”战略和促进当地国基础建设及发展方面取得的骄人成就。报道提 到，国家开发银行正在跟踪的对非洲专项贷款项目金额超过 4 亿美元，覆盖肯尼 亚、安哥拉、摩洛哥、南非、尼日利亚、加纳、莫桑比克和埃塞俄比亚等 20 多 个国家；国家开发银行还为金砖国家的几十个项目提供贷款余额达到 380 多亿美 元，涉及基础设施、能源资源、重大产业等多个领域；在国家开发银行倡导下， 即将成立上海合作组织开发银行。另外，国家开发银行还参与到中国东盟自由贸 易区银联体合作项目。国家开发银行是一个开发性金融机构，以“两基一支”（即 基础设施、基础产业、支柱产业）为工作核心，以“增强国力，改善民生”为行 复旦全球治理报告 2014 ▍  43  ▋增量改进——全球治理体系的改进和升级 动宗旨。其成立近 20 年来，工作范围并不仅限于国内“两基一支”建设，在许 多发展中国家“两基一支”建设上，也发挥了重要融资功能。实际上，国开行参 与的国际合作只是中国总体对外援助的一个缩影，商务部、财政部、卫生部、外 交部、教育部、农业部等国家部委以及一些大型国有企业，都在对外援助中大显 身手。中国的对外援助注重民生和铺路搭桥的基础建设，注重增强受援国自主发 展能力，为南南合作树立了一个榜样，也是中国对外关系模式的重要组成部分； 它所取得的成效要比世界银行更为当地国所认可，在国际经济治理中理应占有独 特地位。 当今世界并不存在一个统一的国际发展援助体系。国际发展援助格局日益 呈现多极化的特点。美国已无力像二战结束后期在西欧开展马歇尔计划那样的雄 心，介入世界上一些重要地区的发展进程中；欧盟在苏联解体后针对中东欧国家 的发展援助计划成效也不大，“稳定、转轨、入盟”为目标的《东南欧稳定公约》 表现不佳，且欧盟与亚非拉的传统援助发展框架（《洛美系列协定》和《科特鲁 协定》）也无后劲。发达国家近年来开始调整其援助发展计划，2008 年《关于 援助有效性的巴黎宣言》，志在统一并主导国际发展援助规则。但金融危机的到 来，发达国家的经济困难使其在国际发展援助领域地位下降。2011 年，经合组 织成员国在韩国釜山召开会议商议全球发展伙伴关系网络协议。另一方面，发达 国家发展援助项目中的条件性贷款广为人诟病，加上新兴发展援助国家的兴起， 国际发展援助格局自然会出现变化。过去十年，发达国家在国际发展援助中的援 助额度开始出现显著下降，中国则在新兴国家和所有发展中国家中援助额度最大， 据统计，中国的国开行和进出口银行对外贷款额度已经超过了世界银行，中国同 其他金砖国家共同倡议提出的金砖国家开发银行，一旦成立，必将对国际发