城市规划技术规范的利益协调研究.docVIP

城市规划技术规范的利益协调研究 摘要：城市规划作为一项公共政策，涉及方方面面的 利益关系。而城市规划中的技术规范就是将这一公共政策 贯彻落实的具体手段，如何在技术规范层面进行利益协调 是构建和谐社会的重要研究课题。 关键词：城市规划；技术规范；利益；协调 城市规划的相关技术规范很多，涉及到公共利益与个 体利益方方面面。从设计与施工的阶段上可分为规划设计 规范、建筑设计规范、施工技术标准、房屋验收标准等， 其中与城市规划直接关系的技术规范主要是编制与设计阶 段的技术规范，如《居住区规划设计规范》、《住宅设计规 范》，《建筑设计防火规范》等；在规划编制与建筑设计阶 段，从部门上又可分为教育类设计规范、卫生类设计规范、 工业类设计规范、道路交通类设计规范、消防设计规范等。 1城市规划技术规范的本质特点 国际标准化组织(ISO)于1991年发布的第二号指南 (ISO/IECGui de2)《标准化和有关领域的通用术语及其定 义》将标准(Sta ndard)定义为：“得到一致(绝大多数) 同意，并经公认的标准化团体批准，作为工作或者工作成 果的衡量准则、规则或者特性要求，供(有关各方)共同 重复使用的文件，目的是在给定范围内达到最佳优序化程 序。”并将标准化(Stand ardization )定义为：“标准化 是为了所有有关方面的利益，特别是为了促进最佳的经济， 并适当考虑产品的使用条件与安全要求，在所有有关方面 的协作下，进行有秩序的活动所制定并实施标准的过程。” 从上述定义可知，标准化的作用是协调方方面面利益 关系，并达到经济的最优化，这个概念适用于城市规划的 技术标准。城市规划的技术规范正是涉及规划利益调整的 重要技术标准。城市规划法的立法标准是以公共利益保障 为准则，其技术标准范式强调公共利益、公共选择与法定 标准的基础地位。 城市规划的相关技术规范是城市规划的行业标准，因 此具有法的基本属性。城市规划技术规范必须满足功能性、 安全性、环境性和经济性的要求，这些要求正是公共利益 的反映，城市规划的技术规范有五方面的特征，一是技术 规范是由部门或行业制定或认可才得以形成的标准规范； 二是确定人们在城市规划与建设活动中权利和义务的行为 规范；三是技术规范是明确而普遍适用的规范；四是技术 规范是一种以公共权力为后盾的、凭借国家强制力的保证 而获得普遍遵行的效力，五是技术规范是技术理性的结果。 由上述特征可以看出，技术规范维护公民的权益，保障城 市建设的公共秩序。 2当前城市规划的相关技术规范主要存在的问题 一是部分城市规划工作缺乏技术规范标准。尤其是村 镇规划的部分技术指标，导致在村庄规划与建设中执法与 审批困难，这是由于过去城市规划的技术规范以建成区为 主，对农村建设未深入考虑，在实践中有的技术指标参照 建成区的标准，然而在农村不适用，再如，居住小区物业 管理用房的配建面积，目前技术规范缺乏这类指标。 二是城市规划的技术指标参数的适用范围大多是全国 范围，没有弹性。技术指标参数往往与气候地理等自然条 件以及人口密度等城市的社会条件密切相关，而我国的地 域广阔，各个城市之间的自然与社会条件差异很大，用一 成不变的指标来统揽全国所有城市，导致有的技术规范在 一些地区不适用，引起社会矛盾。 三是技术规范的标准不适应时代的要求，由于我国的 城市发展快速，城市功能也发生了很大的变化，部分技术 规范指标难以满足时代的要求，例如，现行停车场配建的 技术规范指标仍采用八十年代的参数，而近年来我国的汽 车产业得到了高速的发展，人们的交通方式发生了巨大的 变化，不再像八十年代那样以自行车为主，小汽车己经进 入普通家庭，这种情况下，停车场的配建标准远远不能适 应时代的要求。 此外，城市规划的相关技术规范还存在与土地管理的 技术规范矛盾冲突，以及城市规划分类标准与数据统计口 径与其他部门的技术规范不一致等问题。例如，城市规划 技术规范以满足人们公共安全和人身健康等公共利益为目 标制定，因此在用地开发强度与绿地等指标上都以上述目 标为基础确定参数，在建筑密度与容积率等指标上实行上 限控制，不得高于某一法定参同时为保证居民的人身 限控制，不得高于某一法定参 同时为保证居民的人身 需求和生活质量，绿地率以下限为主，不得低于某一法定 参数；而土地管理部门的技术规范则以节约用地的公共利 益为目标，其指标控制与城市规划主管部门正相反，对用 地开发强度实行下限控制，对绿地率以上限控制。 当前，我国城市规划的相关技术规范与个人利益密切 相关的标准主要是与居住质量密切相关的技术指标，而与 社会纠纷密切相关的指标主要是相邻关系的指标，尤其是 直接影响米光权是技术指标，如建筑间距、容积率等指标 3城市规划技术规范的利益协调 对于相邻纠纷最多的日照采光而言，根据建设部规定，