当前我国国家审计制度存在的问题及对策研究.docx

当前我国国家审计制度存在的问题及对策研究胡建国(中 当前我国国家审计制度存在的问题及对策研究 胡建国 (中国人民大学 , 北京 100872) [摘 要 ]当前 ,我国国家审计制度尚不完善 。针对所存在的问题 ,可以通过采取一系列的措施来加以完善 ,如 在人大常委会设立审计委员会 、地方审计机关实行垂直管理 、改进审计机关的人事制度 、完善审计公告制度 、健全 审计后的问责制度等 。 [关键词 ]国家审计制度 ;审计体制改革 ;垂直管理 ;审计公告制度 ;问责制度 [中图分类号 ] F239. 2 [文献标识码 ]A [文章编号 ] 1004 24833 ( 2008) 0320014 204 国家 审 计 机 关 是 我 国 政 府 内 部 监 督 的 重 要 机 构 ,是维护我国财政经济秩序 、提高财政资金使用效 益 、促进廉政建设 、保障国民经济和社会持续发展的 重要机构 。从 1983 年 我 国 审 计 机 关 成 立 特 别 是 党 的十五大以来 , 全 国审 计机 关 和广 大 审计 人 员 紧 紧 围绕经济工作 中心 认真 履 行审 计 监督 职 责 , 全 面 开 展预算执行审 计和 其他 各 项审 计 工作 , 发 挥 了 重 要 的作用 。社会 公众 对 于审 计 工作 寄 予 很 大 希 望 , 提 出了较高的要求 。然而当前我国国家审计制度还不 完善 ,阻碍了审计工作的发展 。因此 ,如何完善国家 审计制度成为审计研究与实践的当务之急 。 于地方政府 对 审计 工 作还 不 够重 视 。目 前 , 我 国 法 制尚不健全 , 人 治 的思 想 还比 较 浓 厚 。在 这 种 背 景 下 ,政府领导 对审 计 工作 的重 视 程度 直 接决 定 着 审 计的绩效 。按照《宪法 》和《审计法 》规定 ,审计工作 应由政府首长直接领导 ,但“全国许多地方的审计工 作不是由政府首长直接领导或政府首长很少过问审 计工作 ,而是由其他领导分管或协管 ”,而且“不少地 方的审计与财政工作由同一位领导分管 ”[ 2 ] ,造成审 计关系不顺 , 直接 影 响审 计机 关 对财 政 部门 履 行 正 常的审计监督职能 。少数地方政府领导甚至干预审 计工作的正常开展 。 (二 ) 审计机关工作的独立性受到限制 1. 审计经费得不到保障 《中华人民 共 和 国 审 计 法 》第 十 一 条 规 定 :“审 计机关履行职能所需经费 ,应当列入财政预算 ,由本 级人民政府予 以 保证 。”但 在 现实 中 , 由 于各 级 政府 及财政部门都 把审 计 机关 视 为一 般 行政 机 关 , 加 上 一些地方财政 紧张 , 许多 审计 机 关履 行 职责 所 必 需 的经费得不到保证 ,特别是地 、县两级审计机关经费 紧张的问题更 加突 出 , 审 计工 作 所需 的 设施 不 能 更 新 ,审计人员的待遇得不到保障 ,这些都影响审计工 作的正常开 展 。此外 , 审 计 机关 的 经 费 由 政 府 财 政 部门审批 ,而 审计 机 关与 财政 部 门是 监 督与 被 监 督 一 、当前我国国家审计制度存在的问题及原因 分析 (一 ) 我国地方审计机关未能充分发挥作用 1999 年以来 , 审 计 署 不 断 刮 起“审 计 风 暴 ”, 显 示了审计工 作的 力 度 。但 是 , 审 计署 给 审 计 部 门 带 来的光环并不能掩饰地方审计机关工作的不足 。有 研究数据表 明 ,“1989 年 到 2000 年 , 12 年 间 审 计 署 特派员办事处查处的每单位违纪金额平均是地方审 计机关所 查 出 的 每 单 位 违 纪 金 额 的 68. 18 倍 ”[ 1 ] 。 这说明我国地方审计机关的作用还没有充分发挥 。 地方审计机关未能充分发挥作用的关键原因在 [收稿日期 ] 2008 203 206 [修订日期 ] 2008 204 212 [作者简介 ]胡建国 ( 1952 —) ,男 ,北京人 ,中国人民大学副编审 ,从事组织行为 、创新管理等方面的研究 。 ·14· 的关系 ,审计工作不可 的关系 ,审计工作不可避免受其制约 ,由此也削弱了 审计监督的力度 。 2. 审计部门的人事安排受到不合理的干涉 《审计法 》第 十 五 条 规 定 :“地 方 各 级 审 计 机 关 负责人的任免 , 应 当事 先征 求 上一 级 审计 机 关 的 意 见 。”但是在现实 中 , 一 些地 方 往往 在 没有 征 求上 一 级审计机关意 见的 情况 下 , 将 一些 不 懂审 计 业 务 的 干部安置到审 计机 关任 职 , 从 而造 成 审计 机 关 外 行 领导内行的 不正 常 现象 。此 外 ,