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城乡二元化结构与城乡收入差距的政策分析 【摘要】根据统计数据显示，城市化、城市倾 向的经济政策有利于拉小城乡收入的差距。国家经济 不断发展、改革开放、商品市场化、政府在经济领域 的试点政策等都是加深城乡贫富差距的因素。城乡收 入差距的加大是从改革开放初期，先富带动后富，大 力发展国家经济时开始的。经济特区、沿海对外开放 城市、沿海经济开放区率先与世界市场接轨，打开市 场，创造财富，带动国家经济发展的同时也提高了自 己的收入水平，但是中西部地区深居内陆，市场没有 得到开发，人均收入水平很低。长此以往，收入差距 的扩大，使内陆人不断的流动到经济较为发达的城市， 并不断的建设着城市，由此也推动了城市化的进程。 本文从城市化和城市倾向下的经济政策两个因素对城 乡收入差距的影响进行了分析和探讨。 【关键词】城乡收入差距；经济政策；城市倾向; 城市化 从目前的统计数据上看，中国的城乡收入差距已 经远远超过世界上城乡收入差距的标准，成为世界上 贫富差距最严重的国家之一。由于中国的大多数贫困 地区集中在农村，因此研宄城乡收入差距与城市化、 城市倾向的经济政策间的关系，有利于缩小城乡间的 贫富差距，减少社会矛盾。 一、 城乡收入差距与城市化 中国城市化水平远低于经济发展水平和世界发达 国家的平均水平，与计划经济体制时期的的城乡二元 结构历史根源有关，为赶超苏联和欧美发达国家的经 济，发展重工业成为赶超的第一步，而户籍政策的限 制减少了人口之间的流动，如高租金增加外出务工者 的收入成本，高房价增加外来人口的家庭成本，低社 会福利增加了外来人员的生存成本。面对历史根源的 城镇化结构，要想推进城市化发展，不仅要从政府政 策上入手，更要从产业上入手，实现产业的结构升级、 就业方式等的乡到城的转变，使工业和城市发展协调 进行。城市化对城乡收入差距有积极影响，城市化的 发展会引起人口的流动，增加市场上劳动力的供给和 市场竞争力，降低城市人员工资，同时减少贫困地区 滞留的剩余劳动力，提高农民人员的收入。当然，消 极影响也是显而易见的。户籍制度的存在，加大外来 人口在城市的生存压力，城市大量的非自然增长人口 越多，导致的城乡贫富差距越大。 二、 城乡收入差距与城市倾向的经济政策 （一） 国际化的商品和资本流通。中国加入了世 界贸易组织，参与到国际市场间的贸易，这种贸易全 球化极大地推动了中国的贸易结构的升级，推动了第 二和第三产业的发展，但是由于这些高附加值的产业 集中在较为发达的城市地区，城市的发展静待懂城市 居民收入的增加，也会拉大城乡收入差距。 （二） 就业结构的变化。随着经济的放开，市场 的自由化发展，政府放宽了管控，非国有化企业的就 业市场份额上升，尤其是乡镇企业的发展，极大的带 动农村的经济发展和农民收入。而城市的竞争加剧， 一方面，城市人员的薪酬下降，减少收入差；另一方 面，劳动效率的提升又会提高市场工资水平，增加收 入差。 （三） 政策的变化。政府在经济发展中起着不可 估量的作用，那双“看不见的手” 一直在市场经济中 发挥着关键的作用。由于农业并不是经济增长点主要 因素，所以政府在制定经济政策时，会侧重考虑非农 业的市场发展特点，采取一些城市倾向的经济政策。 政策越倾向于城市，城乡收入差距越大。 （四） 财政支出分配。财政支出越多的项目，获 得资金支持越多，越能反应政府的政策倾向。在基础 设施建设上，拨款越多，农民工就业机会和收入越多， 城乡差距收入越小；在“三农”上，财政支出比重越 高，农民的福利越多，城乡收入差距越小，但是各地 政府在这个项目支出较少；科教文卫事业上，这个相 关产业集中在城市地区，投入越多，城乡收入差距越 大。 三、城乡收入差距下在城市化和城市倾向的经济 政策反思 （一）政府行为引导下的城乡收入差距。大力发 展生产力一直是中国改革开放后的国家发展重心，而 各区域政府坚持各地区的经济发展为第一任务也是响 应国家政策，但是因为一味的看重经济发展而忽略城 乡贫富差距的平衡也不是最妥善的行为。城乡收入差 距的拉大会造成社会矛盾，反而不利于区域经济的长 期发展和城市化的建设。由于农业并不是经济增长点 主要因素，所以政府在制定经济政策时，会侧重考虑 于非农业的市场发展特点，采取一些城市倾向的经济 政策，此政策在经济方面会有一个明显的短期增长效 应，但急功近利会增加总社会成本，因为政策带来的 城乡收入差距的负面影响需要新的措施来弥补。面对 市场的自由化和开放化的主流，区域政府需要相应的 减少对经济效益的投入，相应的放开对市场的把控， 并增加对社会效益的投入，调整政府支出的结构和方 向来缩小城乡收入差距，尤其是增加对农村地区的科 教文卫事业的资金投入和财政支持，扶持贫困地区， 引进城市化发展的结果，促进农村地区的发展，提高 农村的福利待遇