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城乡规划管理与实施科学民主化探究 郑婷婷 温州市规划局瓯海分局325005 摘要：经过多年的探索和发展，我国已经逐渐建立了一个较完善的城乡规划 体系，为使城乡规划进一步发展和完善，城乡规划管理与实施科学民主化是必然 趋势，其关键就是让公民参与到城乡规划管理中来。木文通过探宄城乡规划管理 与科学民主化实施的必要性和存在的问题以及解决对策，对公民参与城乡规划管 理的举措进行论述。 关键词：城乡规划管理；科学民主化；公民参与 社会公共事务管理的核心是科学、民主的行政决策机制，关键就是要公民参 与。所谓参与(Participation)，就是让人们有能力去影响和参加到那些影响他们 生活的决策和行为中去；而对公共机构来说，参与就是所有民众的意见得到倾听 和考虑，并最终在公幵和透明的方式中达成决议。城乡规划管理作为社会公共事 务管理的一种，让公民参与其中是发展的必然趋势。 一、新的社会形势对城乡规划管理的要求 城乡规划的最终目标是促进经济、社会和环境在城市空间上的协调，以实现 城市的可持续发展，维护公共利益，保障城市建设的合理有序进行。 目前我国城乡规划管理有几个特点［1］。第一，能够解决当前的社会矛盾， 成为社会发展的导向。第二，重视公民在城乡规划管理中的地位和作用，更加关 注公民的利益和权利，重视社会的公平正义，公共安全等问题，将以人为木的概 念贯穿到城乡规划管理体系中。第三，突出城乡规划落实执行过程中的法制性。 我国的基木治国方略为依法治国，因此在此基础上，我国的法律逐渐完善，公民 对法律的意识和对法律的应用能力也越来越高。 在新的社会形势下，社会需求的快速增长，且不断变化；社会的利益诉求呈 现多样化，不同的利益诉求需要平衡与协调；公民民主、法治意识H益觉醒。在 这些前提下，为能最大限度发挥城乡规划管理的作用，必须要让公民更过的参与 其中，不能再是传统的由政府绝对主导的模式。 二、 公民参与城乡规划管理的有效性 （一） 提高规划的科学性 城乡规划的基础工作就是基础资料的收集。包括现状资料的采集、当前建设 存在的问题的调査和汇总，公民意愿的调査和汇总等。传统的收集方式都是被动 的方式，通过统计资料、现场取证、问卷调查等。因为苏被动性，使得其采集的 资料，科学性、准确性受到影响。通过公民参与的方式，使公众主动参与到城乡 规划中来，能更详尽的了解现状基础资料，更准确的了解公众的意愿，更全面的 了解现实中存在的各类问题，从而大大提高规划的科学性。 （二） 有利于规划的实施 城乡规划管理与公民之间存在着信息交流障碍，城乡规划的0的及其他信息 不能及吋的告知公民，导致公民无法深入了解城乡规划，从而公民出现阻挠城乡 规划实施的现象。因此，要促进城乡规划奋效的实施，首先就要让公民了解城乡 规划的真正含义，提高公民参与城乡规划管理的积极性，同吋相关部门也要满足 公民参与城乡规划管理的愿望，双方一起努力促进城乡规划的实施［2］。 三、 公民参与乡规划管理存在的问题 （-）征询内容不合理导致参与性不高 虽然公民参与城乡规划管理的作用受到越来越高的重视，但是真正实施公民 参与城乡规划管理的效果却不是非常乐观，甚至公民参与城乡规划管理的真正意 义没有得到充分的体现。 比如城乡规划管理部门在征求公民意见的吋候，形式单一，没有明确的S的性， 导致公民参与的效率不高，管理部门征求公民意见采用调查问卷的方式，这就要 求问卷中的问题必须要有明确的针对性，语言要简明准确，考虑到公民对利益需 求的多样性，问卷内容要充足，从而保证公民能够深入的参与到城乡规划管理中 并且能够提出合理具有建设性意义的建议。 （二）公民主动参与意识淡薄 公民没有形成参与城乡规划管理的意识，大多数都处于被动参与的形式而不 是积极的自愿参与，这样公民即便参与了城乡规划管理不能发挥其真正的作用。 公民参与的范围不够广泛，意愿不够强烈，导致意见结果不能代表公民对利益真 正的需求。公民如果没奋强烈参与城乡规划的愿望，就会在被询问过程中不耐烦 或者敷衍了事，没有经过认真的思考把自己真实的需求表达出来，因而不能提供 真实的情况。 （三） 缺乏法律保障 虽然法律法规规定了城乡规划各个环节的公示公告制度以及听证制度，但仍 存在诸多问题。首先内容上却没有明确规定，往往仅对大的布局方案进行公示, 公众所能掌握的信息两不对等，政府行政机关的自由裁量权过大，不管是听证的 最后结果认定，还是公示公告内容的解释，其权利仍然集中在政府部门手中，影 响公众参与热情和程度。其次，程序仍未理顺。公民对城乡规划的编制、许可等 提出的意见，如何受理、处理、反馈等未做明确规定。再者，受理的范围狭隘， 往往仅针对直接利害关系人，其他公民主动参与城市的规划建设中缺乏途径。 （四） 公民参与城乡规划管理的途径存在问题 0前，公民获取国家信息的