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城乡规划一体化的困境与解决途径 摘要:城乡一体化是我国当前社会经济发展的一项重要 措施。城乡规划法的出台旨在加强统筹城乡管理，打破城乡 分割的管理体制，协调城乡空间布局，逐步消除城乡矛盾，缩 小城乡差别。但城乡一体化规划还面临许多问题和困难。 本文将就这些问题提出一些解决的途径。 关键词:一体化;城乡规划；问题;途径 一、引言 改革开放以来，我国的城乡得到很快的发展，尤其是在 发达的地区和东部沿海一带，城市和乡村之间不断融合，城 市郊区化和乡村城镇化的进程也不断加快。党的十六届三 中全会指出，落实科学发展观，必须坚持做到“五个统筹”。 而当中统筹城乡发展是核心，实现其他几个统筹的前提和途 城乡一体化要想更好更快的发展，就必须科学规划。城 乡规划一体化就是对城乡发展目标、性质和规模、总体布 局、功能分区以及重点建筑和主要基础设施进行合理规划， 展示城乡各个区域的发展前景，是城乡一体化发展的依据和 方向。 二、城市化过程中的城乡规划一体化探索 改革开放30多年来，城市在发展的过程中经历了巨大 的变化。昔日的农田村庄现在己经变成繁华的街区。但是 我国的城乡规划法律制度依然没有改变，依然适用于两部法 规一一《城市规划法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》。 这种建立在城乡二元结构上，把城市和乡村相互割裂，就城 市论城市、就乡村论乡村的规划制定与实施模式，使城市和 乡村规划之间缺乏统筹协调，特别是对乡村规划的管理非常 薄弱，现有的一些规划甚至无法体现农村特点，农村无序建 设和浪费土地严重，己经不适应我国经济社会迅速发展的新 形势。正是在这样的背景下，有关部门着手制定一部规范城 乡一体化规划的法律。 XX年10月28日十届全国人大常委会第十三次会议表 决通过了《城乡规划法》。从《城市规划法》到《城乡规划 法》，虽然只是一字之差，但意义深远。这也意味着我国将 彻底打破城乡二元结构的规划体制，进入到一个城乡一体化 规划的全新时代。 在这部法律中，城乡规划包括城镇体系规划、城市规 划、镇规划、乡规划和村庄规划。城乡规划法的出台旨在 加强统筹城乡管理，打破城乡分割的管理体制，协调城乡空 间布局，逐步消除城乡矛盾，缩小城乡差别，改善人居环境， 促进城乡经济社会全面可持续的发展。 三、当前城乡规划一体化中存在的问题 从宏观的角度看：（1）城乡一体化过程中产业发展不平 衡。政府更注重城市的产业调整、投资环境的改善和基础 设施的建设，而忽视了乡镇的同步推进，以至于城乡经济发 展水平、产业结构出现失衡。（2）城乡规划不科学，布局不 合理。城乡规划受短期利益的驱动，缺乏长远发展计划。空 间布局过于分散，“中心地”功能偏弱，工业的空间、产业 和人口等集聚度很低。（3）条块分割，整体协调不足。城乡 一体化的建设包含着城乡社会经济发展的方方面面并且需 要有机组合协调发展，但行业之间，部门之间和地区之间发 展相当不平衡，发展水平、速度和拓展面的落差都比较大。 （4）生产要素的区域可流动性仍太低。上至城区之间，下至 村与村之间，都在不同程度上形成自我封闭的区域单元，并 力求自我发展和自我完善。它不仅使布局过于分散的产业 和人口难以集聚和优化组合，而且不利于扩大经营规模，对 城乡的总体发展和城乡一体化建设构成重要制约因素。（5） 城乡管理体制不健全。 此外，还存在土地开发征用问题、劳动力就业问题、基 础设施建设问题、教育、医疗卫生、文化问题和环境问题 等一系列的问题。 四、解决城乡规划一体化问题的途径 如何遏制城乡发展的失衡现象，加快解决二元结构的突 出矛盾？我们认为，不仅要靠中央政府的政策向“三农”倾 斜，而且要靠工农、城乡的直接互动，逐步实现工业反哺农 业、城市支持农村的战略转变。而要实现这个转变，最大的 障碍就是现行的城乡分割的体制。所以要从体制上下工夫， 打破城乡分割的管理体制，建立城乡统筹的管理体制。 1、 构建城乡一体的规划体制。将城乡分立、多头分设 的规划部门统一于一个统筹城乡规划的部门之中，对城乡建 设中涉及的土地利用、工业园区建设、城镇建设、城乡住 宅建设、城乡道路建设、水面和绿地分布、生态环境等进 行统一规划和空间布局。 2、 构建城乡一体的行政管理体制。把市政府有关部门 的经济管理和公共服务职能由只管城市或城乡分割管理一 律向农村延伸，实行统一管理，创造城乡一体的行政管理模 式。3、构建城乡一体的土地制度。依法保障农民对土地承 包的各项权利。鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿” 原则，采取出租、入股、质押、置换等各种方式，流转农村 土地承包经营权，发展农业适度规模经营。改革征地制度， 完善征地程序，及时给予农民合理补偿。实行多种补偿安置 办法，切实解决好土地被征占农民的社会保障和就业问题。 城市要构建完善的土地开发制度。土地开发要适度。 4、构建