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在国有资产经营管理改革工作会议上的讲话 在国有资产经营管理改革工作会议上的讲话 同志们： 市委、市政府召开这次市级行政事业单位国有资产经营管 理改革工作会议，主要是进一步规范行政事业单位国有资产管 理行为，理顺国有资产管理体制，优化资源配置，促进国有资 产集约高效使用和保值增值。刚才，市财政局负责同志作了很 好的发言。后面，书记还将作重要讲话，请大家深刻领会，切 实抓好贯彻落实。这里，我先讲几点意见。 一、充分认识行政事业单位国有资产经营管理改革的紧迫 性 行政事业单位国有资产是各级政权建设和国家机器正常运 转的物质基础，也是行政事业单位履行职责和促进发展的重要 保障。管好用好行政事业单位国有资产，对于加强政权基础建 设，深化经济体制改革，促进政府职能转变，构建廉洁高效政 府，具有十分重要的意义。近年来，我市在这方面做了大量工 作，取得了一定成效，但随着各项改革的深入，现行的经营管 理体制日益暴露出一些矛盾和问题，进一步推进行政事业单位 国有资产经营管理体制改革，已迫在眉睫，刻不容缓。 （一）改革行政事业单位国有资产经营管理体制，是深化 财政体制改革、完善市场经济体制的客观要求。随着社会主义 市场经济的深入推进，我国财政体制正逐步向现代公共财政体 制的方向转变，当前财政改革的重要内容就是深入推进部门预 国库集中收付、政府采购等管理制度改革。准确掌握行政 事业单位现有资产的存量、结构和使用情况，建立与公共财政 相适应的管理机制，制定公正合理的资产配置标准，实现从只 注重资金分配向既注重资金分配又注重实物管理转变、从只注 重单一的当期增量向当期增量和累积存量并重过渡，有利于科 学编制部门预算，优化财政支出结构，增强财政的分配和调控 能力。 （二）改革行政事业单位国有资产经营管理体制，是规范 政府分配行为、解决资金紧缺矛盾的现实需要。据初步统计， 全市仅市级行政事业单位就宥国有资产17. 1亿元，负债总额 7. 06亿元，净资产10.09亿元，固定资产10. 04亿元，其中 房屋建筑物6. 3亿元。这是政府多年来持续投入而积累留存下 来的，过去一直按照“单位自配、自用、自管”的方式，由行 政事业单位占有、使用和管理。这种管理方式存在三个方面的 弊端：一是占有不均，产权不清。有的单位工作量不大，事务 单纯，人员较少，但占有较多的优质资产；而一些人多事繁的 单位人均占用的资产很少，个别单位甚至完全靠租用场地办公。 未办理产权“两证”的达60%以上，车库、门市、绿地、公用 设施等权属不清、界限不明、公私难分。二是管理混乱，效益 低下。许多部门国有资产存量不清、帐实不符、管理混乱，公 房出租占总面积的16%以上，个别单位将公房廉价出租，甚至 一租几十年，国有资产收益大量流失。个别单位的建设项目迟 迟无法开工，有的建设进度缓慢，有的土地长期闲置，导致资 产利用率不高，使用效益较低。三是办公分散，衔接不便。部 分单位办公地点过于分散，给工作衔接、后勤保障和群众办事 带来了诸多不便，增加了行政成本，降低了办事效率，影响了 政府形象。推进行政事业单位国有资产经营管理体制改革，既 有利于规范政府分配行为，提高行政效能，又有利于盘活存量， 提高资产使用效益，解决经济发展和公共公益设施建设资金紧 缺的矛盾。 （三）改革行政事业单位国有资产经营管理体制，是从源 头上预防和治理腐败的重要举措。当前，由于各部门、各单位 国有资产占有、使用和收益的不均衡，致使有些部门和单位把 相当一部分精力放到了争资金、比福利、搞创收上，影响了正 常工作开展和职能职责发挥。个别部门和单位利用手中的权力 和掌握的行政资源，谋取小团体和个人利益，影响了依法行政 和公正执法，滋生了一些腐败现象。推进国有资产经营管理体 制改革，改变行政事业单位既当“裁判员”又当“运动员”的 错位行为，可以有效防止行政资源利益化、公共资源部门化， 铲除滋生腐败的土壤，同时也有利于避免部门滥用资源配置权 与民争利，形成公平、公正的市场竞争环境。 总之，推进行政事业单位国有资产经营管理改革，意义重 大，势在必行。大家一定要充分认识这项工作的必要性、重要 性和紧迫性，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上 来，切实抓紧、抓好、抓出成效。 二、行政事业单位国有资产经营管理改革的主要任务 It :?gt; 推进行政事业单位国有资产经营管理体制改革，不是为了 收回和削弱部门的权利，而是通过建立国有资产经营、管理和 监督长效机制，促进国有资产保值增值。总的要求是：按照 “所有权、使用权、经营权相分离”的原则，进一步明晰产权， 理顺关系，逐步建立“国家所有、政府统管、单位使用”的国 有资产管理体制。加快办公用房等非经营性实物资产的调剂整 合力度，推行行政事业单位国有资产集中统一管理，逐步实现 行政事业单位集中办