唐世贵主编《应用文写作教程》　第五章　规章制度类文书.docVIP

　　　　　　　　　　第五章　规章制度类文书 　　　　　　　　　　第一节　规章制度类文书概述 为了实现管理的制度化、规范化和科学化，常需要制订一些法规、规章和管理制度，作为人的行为准则。 首先要具分清法规、规章和管理规章的涵义。 法规是国家省级以上行政机关、人大会根据宪法、法律和有关规定按照法定程序制订发布的具有法律强制执行力的规范性文件的总称。常用“法”、“条例”。 规章是为执行法律、法规需要，在本部门本区域内依照权限和程序制定的规范性文件，常用条例、规定、办法。 管理规章是单位在其职权范围内，为实施管理和规范工作、行为，而制定出的具有行政效力的文件，也称规章制度。 规章类文书写作格式基本相同相近，结构规范成形。 第一，标题 ①适用范围或对象+规范事项+文种，如：《北川县新县城征地条例》。 ????②公文式标题，如“关于××的规定”。 第二，签注 注明发文单位和日期。 第三，正文 ①章节条文式，总则、分则、附则三部分，以章为序，以条为则，连续编号。 ②条文并列式，从头至尾用条文组织内容。第一、二条说明目的、根据、原因和适用范围，最后一两条说明实施要求和生效时间、解释权。 ③总分条文式，如《党章》。 写作规章文书的基本要求： 有法律、法规依据，内容周到严密，语意准确无歧义，不带感情色彩词句和修辞手法，态度鲜明，文字简洁，概念科学。还要求结构合理，层次分明，条文内容单一完整，互不交叉包孕，合符逻辑。发扬民主，广泛听取群众意见。 写作规章文书注意事项： 注意区别设定权利和义务的词语，如“可以、应当、必须、要”等。大量使用“的”字结构短语设定规范或责任。慎用单音节词。准确使用近义词。指示代词一般用“其他”，不用“其它”。以上、以下、以内等均包括本数，不满、以外则不含本数。 　　　　　　　　　　　　第二节　法规性文书 一、规定、办法、条例 1、规定、办法 规定、办法用途较广，既可用于法规、行政规章，也可用于管理规章。 规定是行政机关对某项工作或专门问题作出严格具体规范的公文，具有较强的权威性和行政约束力。规定的作用在于针对某项工作的完成或专门问题的解决作出明文珠标准和程序； 规定正文原由的主要说明制订的原因、根据和目的，规定事项是规定的主体内容，要针对涉及的工作、活动性质，对组织体制、职责权益、工作程序、具体要求、奖励处罚等作出具体明确的规定， 实施要求和说明要写本规定的解释权的归属、 制订执行细则或办法的机关、 生效日 期和执行过程中的有关事项等；规定的写作要符合政策法律、符合规范类文书的结构要求、内容具体有针对性。 规定多用于对某方面工作作出部分规范和要求，着重写明应该、必须、可以做什么，不能、禁止做什么，违者如何处理等内容。 办法是行政机关为贯彻执行某些政策和法律规定针对某一项工作、活动所制订的具体做法、步骤、措施和程序；办法正文的内容一般可分为制订办法的依据，措施、程序和处罚的内容，实施要求和说明；办法的写作要注重操作性。 办法多用于某项工作作出具体规范和要求，重在处理的可操作性，着重写明应该怎么做，强制性语气比规定稍弱。 2、条例 1）条例的概念 　　条例，是“适用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度”的公文文体。《国家行政机关公文处理办法》中没有列条例。但是，国务院在制定一些重要规章时，经常使用条例这种文体。行政公文中的条例，一般不独立发布，而是在制定出来之后，由国务院用命令的方式予以发布。而党的中央组织所制定的条例，都是作为独立文体发布的。　　2）条例的写法 　　（1）条例标题　　条例的标题，有两种基本写法。一是由施行范围、主要内容、文种组成标题。如《中华人民共和国人民币管理条例》这个标题，施行范围是全国，主要内容是人民币，文种是条例。二是由主要内容、文种组成标题。如《金融资产管理公司条例》省略了施行范围。不过，这种写法需要一个前提，那就是施行范围不说人们也是很清楚的。独立发布的条例，要在标题之下正中位置，加括号标明制发机关和制发时间。用命令、通知等文种予以发布的条例，条例本身不显示制发时间，以命令或通知的发文时间为准。 　　（2）条例正文　　条例正文的写法，分条开列，大体有两种格式：一是内容复杂的，按一般规章制度的写法，分总则、分则、附则；分章再分条，第一章总则，末章为附则，中间数章分则；条序从头统一排下。二是稍简单些的，不分章则，直接分条写下，但第一、二条等多写宗旨、范围、管理部门等总则方面的内容（这些内容也可以用“前言”的形式写），最末两条多写何机关制订、何时施行等附则的内容，其他条款写分则的具体内容。 　　（3）条例结尾　　条例的结尾一般写程式化的语言自然收束。如“本条例×年×月×日起施行”、“×××条例同时废止”、“本条例×××负责解释”等。