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北京市推行水影响评价审查制度的 创新实践及若干建议 刘大根，宁满江( 北京市水务局，北京 北京市推行水影响评价审查制度的 创新实践及若干建议 刘大根，宁满江 ( 北京市水务局，北京 100038) 摘 要: 面对水资源、水环境约束日益趋紧的现实 ，2013 年 底 以 来 北京市以深化行政审批制度 改革为契机，创新实践，在试点基础上推行了水影响评价审查制度 。文章分析了推行水影响评价 审查制度的背景，介绍了相关配套措施和主要做法 。针对探索创新实践中遇到的难点 、问题，提 出了建议。 关键词: 水影响评价审查制度; 行政审批制度改革; 水资源管理; 生态文明建设; 北京市 doi: 10. 13928 / j. cnki. wrdr. 2014. 10. 008 中图分类号: TV213( 21) 文献标识码: B 文章编号: 1671-1408( 2014) 10-0031-04 北京是水资源严重短缺的特大型城市 ，水既是 首都规划的控 制 因 素， 也是城乡发展的保障基础。 面对水资 源 水 环境约束日益趋紧的现实 ，2013 年 底以来，北京市 以深化行政审批制度改革为契机 ， 创新实践，在试点的基础上推行水影响评价审查制 度，着力强化 水务约束引导功能， 取 得 了 积 极 成 果。 资项目办 理 流 程并作为前置审批事项 ， 要 求 2014 年 6 月底前在朝阳、海淀、丰台、通州、大兴 5 个 区进行 试 点， 在此基础上进一步推广至全市范 围［1］ 。 1. 2 落实最严格水资源管理制度的重要抓手 从北京市基本市情水情和工作实际出发 ，建立 水影响评 价审查制度是强 化“量 水 发 展 ”理 念、 落 实最严格水资源管理制度的重要抓手 。推行这一制 度，也是实现由强调水务服务保障功能向突出水务 引导约束功能转变、推进从供水管理向需水管理转 变的现实需要和战略选择 。 1 推行水影响评价审查制度的背景 1. 1 深化行政审批制度改革的必然要求 为贯彻党的十八大和十八届三中全会精神 ，落 实国务院推进政府职能转变 、改革行政审批制度的 总体部署，2013 年 北京市要求各部门进一步精简 审批事项、优化审批 流 程， 对拟保留的审批事项， 要逐项明确名称类别、实施机关、设定依据以及申 请材料、审 查 内 容、 审 批 标 准、 办 理 程 序 等 内 容， 并公开审批事项办理信息 。经过认真梳理，涉水行 政审批 做 出 了 较 大 调 整 ， 市级审批事项由原来的 56 项调 整 为 31 项， 其 中 取 消 9 项、 合 并 14 项、 下放 2 项。市政府 办 公 厅 印 发《关 于 进 一 步 优 化 投 资项目审批流程 的 办 法 ( 试 行 ) 》( 京 政 办 函〔2013 〕 86 号) ，明确将“水影响评价审查”纳入固定资产投 1. 3 推进生态文明建设的创新举措 推行水影响评价审查制度是落实习近平总书记 提出的“节水 优 先、空 间 均 衡、 系 统 治 理、 两 手 发 力”治水 新思路和关于城市发展 要“以 水 定 城、 以 水定地、以 水 定 人、 以 水 定 产 ”要求的具体行动， 也是推进生态文明建设和生态文明体制改革的重要 创新举措。 收稿日期: 2014-09-19 作者简介: 刘大根( 1972—) ，男，江西上犹人，高级工程师。 31 水利发展研究2014·10策文件，重点在以下几个方面进行明确和规范。2改革创新的主要内容3. 1明确水影响评价审查适用范围综合有关法 律法规和规范性文件的相关规定 ， 水利发展研究 2014·10 策文件，重点在以下几个方面进行明确和规范。 2 改革创新的主要内容 3. 1 明确水影响评价审查适用范围 综合有关法 律法规和规范性文件的相关规定 ， 围绕“强 化 刚 性 约 束， 提 高 审 批 效 率 ”进 行 改 革创新，对水影响评价审查进行制度设计和操作方 式设计。水影响评价主要包括两个层面 : 规划和土 地储备项目的水影响评价以及建设项目的水影响评 价。前者为区域或宏观层面，后者为项目或微观层 面，分别相当 于“总 节 门 ”和“分 节 门 ”。 概 括 起 来 就是“321 模式”，具体如下所述。 2. 1 实行“三合一”审批 将“建设项目水资源论证( 评价) 报告审批”“生 产建设项 目水土保持方案审 查”“建 设 项 目 洪 水 影 响评价报 告 审 批 ”这 三 项 行 政 许 可， 整 合 为“水 影 响评价审查”这 一 项 行 政 许 可。将 三 项 审 批 合 并 进 行，只需项 目 建 设 单位委托评价单位编制一份报 告、管理部门实行一次集中评审