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J o urnal of U ES TC ( so J o urnal of U ES TC ( so cial scie nc e s e ditio n) De c . 2002 ,vol . 4 ,No . 4 Ξ ΞΞ 论公共管理中的思想政治工作 □祝小宁 李茵莱 [ 电子科技大学 成都 610054 [ 摘 要 ] 新的时代要求思想政治工作与公共管理作出新的变革 。在这一变革中 ,人成为最 终的价值目标 。本文试以这一转变为背景 ,论述公共管理和思想政治工作的人本化发展趋势 、二者 的理论联系以及公共管理中思想政治工作的职能与内容体系 。 [ 关键词 ] 思想政治工作 ; 公共管理 ; 以人为本 [ 中图分类号 ]D261. 1 [ 文献标识码 ]A [ 文章编号 ]1008 - 8105 (2002) 04 - 0011 - (06) 公共管理与思想政治工作具有天然的内在联系 。统治阶 级总是要通过意识形态来获取统治的合法性和稳固性 。“心 安则国安 ,心治则国治”,作为社会组织活动的公共管理 ,历来 都非常重视“心治”。可以说 ,任何公共管理中都存在着思想 政治工作 。在不同历史时期 ,公共管理与思想政治工作还将 对身处其中的社会环境变革作出响应 。21 世纪伊始 ,公共管 理与思想政治工作都面临着一场深刻的变革 。如何寻求二者 新的整合 ,将思想政治工作融入公共管理 ,在管理中有效开展 思想政治工作成为新的课题 。 科学管理的思想和官僚制理论的结合形成了完整的公共 行政模式 。其重要特征是 : 人是物的附属物 。这种模式的现 实运行使人处于一种硬性的 、机械的 、效率化的管理方式控制 之下 ,人的需求 、情绪 、思想并未进入公共管理的视野 。 20 世纪 30 年代人际关系理论创始人梅奥根据其试验结 果提出 :工作 群 体 的 社 会 关 联 因 素 是 管 理 中 最 重 要 的 因 素 。 这一理论以“社会人”假说为基础 ,认为较之于物质利益 ,社会 人更看重社会需要 、尊重需要 。因此 ,社会的 、心理的影响是 激发工作的主要 动 力 。人 不 是 无 差 别 的 机 器 或 机 器 的 一 部 分 ,而是特殊的个体 。只有掌握人的心理 ,了解人的需求才能 有效地激励人 。人际关系学派对公共行政的影响主要在于对 激励和工作满意度的研究 。如马斯洛的“需要层次理论”、赫 兹伯格的“双因素理论”、弗鲁姆的“期望理论”等等 。这种研 究将重点从物移到了人 。在人际关系理论基础上产生的参与 式管理更多地考虑人际的心理和社会作用 ,尊重人的情感和 需要 。一种软管理方式形成了 。 软管理最终发展成人本管理 、文化管理 。它要求确立人 的主导地位 ,顺应人性 、尊重人格 ,围绕着调动人的主动性 、积 极性和创造性开展组织活动 。在强调公共管理的人文传统公 共行政学之后兴起的新公共行政学 ,对道德 、价值观 、组织中 个人的发展等的关注已形成了持续性影响 。“公共”与“私人” 相对 ,不仅表示公众事务领域 ,还表示较多的公众参与 ,同多 数人利益相关 ,这种利益就包含着人从物的束缚中解放出来 。 20 世纪 80 年代出现的新公共管理学尽管关注效率 ,但它 对激励 、公民 参 与 , 以 及 文 化 的 重 视 预 示 着 一 种 更 为 深 化 的 一 、强化公共管理中的思想政治工作的必 然性 (一) 世界公共管理的发展趋势 传统公共行政学的思想基础形成于 19 世纪末 ,其行政管 理模式的特征包括 :行政组织在政治领导的控制之下 ;严格的 等级制 ;按分 工 的 不 同 划 分 职 位 ; 由 价 值 中 立 的 职 业 人 员 任 职 ;成员之间的互动一般为垂直的 ; 按照规章制度办事 。这一 模式建立于韦伯的科层制理论和政治 、行政分离的理论基础 之上 。法定权力 、非人格化的组织生活以及行政管理的普遍 性确保不同的人以相同的方式完成任务 。1911 年科学管理运 动创始者泰勒提出了两个重要观点 : 标准化工作和严格而广 泛的控制 。标准化认为要以“一种最佳方法”去完成任务 。控 制基于“经济人”假设 。人大多是懒惰 、不负责任 、缺乏自律和 自利的 ,严格的规范和法规是保证工作任务按标准完成的最 有效方式 。这与公共行政模式的等级制 、照章办事非常吻合 。“人本”模式 。现在 来 确 定 未 来 的 公 共 管 理 模 式 也 许 为 时 过 二者都希望用一种客观的技术方式来取代人的特定影响 。 早 ,但重视人的主体性 、以人为本已成为新的趋势 。有中国特 [ 收稿日期 ] 2002 - 09 - 08 [ 作者简介 ] 祝小宁 (1956 —) 男 ,四川