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《中国共产党党员权利保障条例》 中共淳安县委党校高级讲师 吕志明 一、《条例》出台的背景和条件; 二、《条例》的主要内容和特点; 三、关于党员几项具体权利的保障问题。 一、《条例》出台的背景和条件; 　　 关于《条例》出台的背景和条件这次中央颁布的《条例》,是在1995年颁布实施的《中国共产党党员权利保障条例(试行)》(简称试行条例)的基础上修订而成的。原来的试行条例是我们党历史上第一部关于保障党员权利方面的专门法规。试行条例实施9年多,应当说,它对于发展党内民主,健全党内生活,保障党员权利的正常行使和不受侵犯,起到了重要作用。 　　 但应该看到,这9年时间里,我国的政治经济和社会结构发生了深刻变化。这些变化又会对党的建设工作带来方方面面的影响。这些影响反映到党员权利保障上,表现出许多新情况、新问题,提出了许多新的、更高的要求。 （一）当前党员权利保障方面一些新出现的问题和突出的问题需要解决 　1、这些年来,由于社会结构发生比较大的变化,出现了新的社会阶层。 　　　如民营企业家,外资企业中的从业人员,高科技企业的创办人和从业人员以及自由职业者等。在这些新的社会阶层中,有许多是中共党员。由于党的组织机构不健全等原因,他们中有的长期不能过组织生活,缺乏行使党员权利的基础和条件;有的不知道往哪交党费,成为名副其实的挂名党员;在一些地方,甚至党员过组织生活还要受到各种限制,被称为搞地下活动。 2、在市场经济条件下,劳动力在产业问转移,在地区间流动日趋广泛。 　　　外出务工的,经商的,应聘人才流动的,越来越多,当中的党员也越来越多,流动的范围越来越广,出现了流动党员队伍逐步扩大的问题。 　　　据有关调查显示,当前存在的主要问题有: 　　　一是许多党员对自己应当享有的权利不完全了解,甚至完全不了解,在自己应有的权利受到侵害时不知道怎样去维护。 　　　二是部分领导干部不清楚或不尊重党员权利,缺少在党内生活中保障党员权利的意识。有的把权利和义务割裂开来,只强调党员尽义务、听指挥,忽视让党员行使权利;有的把保障党员权利与保持社会稳定对立起来。一些地方侵犯党员权利的情况不断出现,有的还相当严重。如“党员个体户”慕绥新。 　　　三是保障党员权利的制度和机制不健全,反映党员要求的渠道不畅通。许多党员感到对党内事务知情不够,参与程度有限,反映的问题不能及时得到解决,缺乏受理和反馈机制;党内选举在一些重要环节上未能充分体现选举人的真实意愿,等等。这些问题又必须采取切实有效的措施加以解决。 （二）随着党内民主发展进程加快和党员维权意识的增强,党员权利保障的一些新的要求需要很好贯彻落实。 　　　我党是一个有6000多万党员的大党,党员的情况也比较复杂。既有农村和企业中的党员,也有知识分子党员和在国家机关工作的党员。党员分布的广泛性和社会身份的差别,对于党员的管理,党员权利的保障,有着不同的要求。据调查,目前农村党员对党员权利的要求,特别是对选举权和被选举权的要求甚高。他们对直接选举党的基层负责人的愿望尤其强烈。但是这些愿望需要制度来保障。 （三）一些地方对发展党内民主、加强党内监督作了积极探索,在保障党员权利工作中积累了一些好的经验,要总结推广。 　　比如,一些地方在农村开展“民主评政日”活动,让全体党员参与党务政务管理,对干部进行民主评议,调动党员参政议政的积极性;有的把维护党员权利同开展社区党建结合起来,建立党员活动中心创办社区党校,组建特困党员帮扶站、流动党员管理站,为维护党员民主权利提供保障,等等。这些经验和好的做法客观上也需要很好地推广。 二、《条例》的主要内容和特点; （一）主要内容： 　　 《条例》共五章三十八条,近5000字。 。第一章“总则”规定了条例的制定目的、制定依据和保障党员权利的基本原则；第二章“党员权利”在党章确立的党员八项权利的基础上，规定了党员享有各项权利的具体内容；第三章“保障措施”用较大篇幅详细规定了保障党员正常行使权利和保障党员权利不受侵犯的一系列措施；第四章“责任追究”明确了党的组织和领导干部等四种主体在保障党员权利方面的责任；第五章“附则”规定了条例的解释机关等。 (二)特点： 与试行条例相比,我认为《条例》有以下六个方面的特点。 1、在发展党内民主的要求上,将这一要求提高到了新的高度。 例：（1）《条例》第一条把“发扬党内民主”修改为“发展党内民主。”这一字之改,充分体现了党中央对党内民主问题认识和重视的升华。发扬一般是指提倡或发挥的意思,而发展则是指事物由小到大,由简单到复杂,由低级到高级的变化,或指扩大的意思。 （2）坚持民主集中制原则问题,试行条例是放在第三条作为保障党员权利的基本原则进行规定的,而《条例》则是放在第一条,作为制定本条例的目的予以规定的。这体现党中