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建筑工程安全管理 项目4 安全生产管理预案（P30） 4.1 安全施工组织设计 4.2 专项施工方案的安全技术措施 4.3 分部、分项工程安全技术交底 4.4 施工安全事故的应急与救援 思考与练习 项目4 安全生产管理预案 建筑产品的生产不同于其他行业，其特殊的生产特点使得建筑生产的安全管理工作不可能形成一套固定的行之有效的管理办法。因此，建筑行业是一个事故多发的行业，据全国伤亡事故统计，建筑行业伤亡事故率仅此于矿山行业。 在具有一定形态建筑产品的生产过程中，既要合理安排相关人力、物力、材料、机具等因素，又要用科学的管理方法组织、协调相关人力、物力、材料、机具等因素之间的相互关系，确保建筑产品生产者以及使用者的健康与安全；建筑施工必须事前进行安全施工组织设计、分部分项工程的安全措施或安全技术交底等安全预控措施，才能确保产品的安全生产。。 4.1 安全施工组织设计的概念 为了加强建筑行业的安全生产，《建设工程项目管理规范》（GB/T50326—2110）第9.1.2条规定：项目经理部应根据项目特点，制定安全施工组织设计或安全技术措施。 4.1.2 安全施工组织设计的作用 是根据建筑工程的生产特从安全管理、安全防护、脚手架、现场料具、机械设备、施工用电、消防保卫等方面进行合理的安排，并结合工程生产进度，在一定的时间和空间内，实现有步骤、有计划地实施相应的安全技术措施，以期达到“安全生产、文明施工”的最终目的。 4.1.3 安全施工组织设计的编制与审批 （1）安全施工组织设计编制的要求： 根据国务院《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》的有关精神和《安全生产工作条例》关于“所有建筑工程的施工组织设计、施工方案，必须有安全技术措施”的规定，为了从技术上和管理上采取有效措施，防止各类事故发生。 1. 项目安全施工组织设计是项目施工组织总设计的组成部分，应在施工图设计交底、图纸会审后，开工前编制、审核、批准。 2. 施工组织设计和专项施工方案，应当根据现行技术标准、规范、施工图设计文件，结合工程特点与企业实际技术水平编制。 3 .施工组织设计和专项施工方案要突出主要施工工序的施工方法和确保工程安全、质量的技术措施。措施要明确，要有针对性和可操作性，同时还要明确规定落实技术措施的各级责任人。 4. 对规模较大而图纸不能全面到位的工程，可预先编制施工组织设计，在分阶段施工图到位并设计交底图纸会审后编制施工组织设计。 5. 在编制施工组织设计的基础上，对技术要求高、施工难度大的部分分项工程必须编制施工方案。较小单位工程可以直接编制施工方案。 （2）安全施工组织设计的主要内容 安全施工组织设计根据项目工程特点和施工阶段的不同其内容也不尽相同，一般项目工程安全施工组织设计包括以下内容： 1. 编制依据； 2. 工程概括； 3. 现场危险源辨识及安全防护重点，包括现场 危险源清单、现场重大危险源及控制措施要点、项目安全防护重点部位等； 4. 安全文明施工控制目标及责任分解； 5 .项目部安全生产管理机构及相关安全职责； 6. 项目部安全生产管理计划，包括项目安全管理目标保证计划、安全教育培训计划，安全防护计划，安全检查计划，安全活动计划，安全资金投入计划，季节性施工安全生产计划及特种作业人员管理计划等； 7. 项目部安全生产管理制度； 8. 施工安全事故的应急与救援。 （3）施工组织设计的审批 《建筑施工安全检查标准》（JGJ59—1999）对施工方案的审批提出如下的要求： 1. 施工组织设计必须经审批后才能实施。 2. 对专业性较强的项目，应单独编制专项施工组织设计方案。 据此，项目工程施工组织设计或安全专项施工方案的审批程序为： 1. 规模较大、技术复杂的项目（重要项目或重要工程）由总公司审批； 2. 重要项目或重要工程施工组织设计和专项施工方案，由分公司技术部门负责编制，经分公司总工审核后，送总公司技术质量部门会同安全生产部门审核，最后报总公司总工程师批准； 3. 对于高，大，难，深，新工程的施工组织设计和危险性较大的工程的技术（安全）专项施工方案，应当组织专家进行论证、审查，经审查批准后实施； 4. 施工组织设计和专项施工方案的编制、审核和批准人要逐一签字负责； 5. 施工组织设计及专项施工方案一旦批准必须严格实行，如有变更，必须根据审核程序办理变更审批手续。 4.2 专项施工的安全技术措施 早在1983年建设部颁发的《国营建筑企业安全生产工作条例》中规定：“所有建筑工程的施工组织设计（或施工方案），必须有安全技术措施”。《建筑法》第三十八条规定得更为具体：“建筑施工企业在编制施工组织设计时，应当根据建筑工程的特点是定相应的安全技术措施。”在编制组织设计时，必须认真地编