国际某港口PPP_BOT项目招标文件案例分析.docx

国际某港口 P P P / BO 国际某港口 P P P / BO T 项目招标文件案例分析 张水波，高颖，孙唯晫 （天津大学管理与经济学部，天津 300072） 摘 要：采用文本分析方法，对国际某港口项目招标文件进行分析，以帮助国际 PPP/BOT 项目投标人做出恰当的投 标决策。分析内容包括：项目背景、招标程序、招标文件的组成、投标要求、风险分担。分析结果表明，该招标的 时间安排比较仓促，不能满足投标人投标所需要的时间；招标文件的组成不够完善，没有提供投标人投标重要依据 的项目特许权协议草案；项目投标要求的编制比较清晰，但涉及项目风险分担的规定比较笼统模糊，而且让特许权 受让人承担法律、政策变更的风险不尽合理。认为，由于国际 PPP/BOT 项目具有前期沉没成本高的特点，投标者应 在研究招标文件的基础上，采取“以我为主”的投标策略，设定投标的底线，并将其在投标书中体现出来，这样才 能更好地实现投资国际 PPP/BOT 项目的目标。 关键词：国际；PPP/BOT 项目；招标文件；案例分析 中图分类号：F551 文献标志码：C 文章编号：1003-3688（2012）02-0060-05 Case Analysis of Tendering Documents for an International PPP/BOT Port Project ZHANG Shui-bo，GAO Ying，SUN Wei-zhuo （Management and Economic Department of Tianjin University，Tianjin 300072，China） Abstract：This paperm akes a contentanalysis ofthe TenderD ocum ents ofan internationalPPP/BO T PortProjectto assistIn- ternational PPP/BO T bidders in m aking proper bid decisions. The analysis includes the project background，bidding proce- dure，docum ents consisting oftenderdocum ents，requirem ents ofbid proposals and risk allocations.Findings from the analy- sis suggestinsufficienttim e length allowed forpreparing the bid,failure to provide such key inform ation as projectdraftconces- sion agreem ent in the tendering docum ents；vague and im proper allocation of risks as between the host governm ent and the concessionaire.This paperconcludes that，only with sufficienttim e and inform ation obtained from tendering docum ents oroth- erwise，and by taking an initiative strategy in specifying pre-conditions in their bids，would the bidders be able to m ake a successfulPPP/BO T bid. Key words：international；PPP/BO T project；tendering docum ent；case analysis 近年来，国际工程承包市场的需求发生了显著的变 化。世界各国，尤其是发展中国家为了满足国家发展对电 力、交通、供水等设施方面的需求，同时为了解决项目开 发资金缺乏的问题，已从传统的由业主现汇支付的承包模 式逐步转向以吸引投资为龙头，从而带动项目开发的 PPP 模式。根据世界银行统计， 仅 2010 年，主要发展中国家 在电信、能源、交通、供水和污水处理等行业的 PPP 项目 投资额度就高达 1 700 亿美元，形成了一定规模的国际项 目投资和承包市场。我国在投资和承包国际 PPP 项目方面 也做出了一定的尝试。但是，PPP 项目周期长，项目面临 的不确定性因素很多，项目主办人的投资收益主要取决于 项目的本身收益，而且一旦决定投标，其投标费用也比传 统项目高昂得多。根据