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PAGE 1 PAGE 1 电子政府： 网络时代的政府重塑 ——理论分析与实践建议 楼培敏 电子政府是世界各国为应对信息化网络化挑战而倡导的五大应用领域之首要领域。它的建设效果不仅在于对它的资金投入以及重视程度，更在于对它的本质理解的深刻程度。而迄今关于电子政府的文章多从电子政府的构架加以介绍，或从政治学的角度予以评析，少有对其“政府”本质的论述。本文认为，传统政府是工业文明的政府形态；电子政府则是网络文明的政府形态。不能把这种能够引起人类文明形态变革的信息化网络化仅仅看成是一种“工具”、“手段”， 它更是一种孕育和敦促人类社会进入新文明形态的“方法论”。重塑政府首先是重塑它的核心价值观，从原来以权力为中心的价值观转变为“以公众为中心”，“以需求为导向”。在这个核心价值观下，有效地进行政府工作方式、业务流程、组织结构乃至职能功能的转变与重塑。对电子政府本质的回避与漠视是当前发展完整的电子政府举步维艰的根本原因。 关键词：电子政府、网络社会、政府重塑 作者：楼培敏 上海社会科学院信息研究所研究员 区域信息化研究中心主任 人类社会正在被信息通讯技术的飞速发展拖入一个不可阻挡的数字化、网络化时代。英特网已发展成为一种无处不在的社会现象，成为一种公共活动领域。在世界各国为应对全球信息化的挑战而积极倡导的五大应用领域中，电子政府居首位 其它四个领域分别是：电子商务、远程教育、远程医疗和电子娱乐。。根据联合国教科文组织2000年对23个发达国家，39个发展中国家的调查，89%的国家都在不同程度上着手电子政府建设，不少还被列为国家重点开发项目。我国也将去年列为电子政务 目前，对信息通讯技术在政府领域的应用有多个称谓，有称“ 其它四个领域分别是：电子商务、远程教育、远程医疗和电子娱乐。 目前，对信息通讯技术在政府领域的应用有多个称谓，有称“电子政府”、“电子政务”的，有称“政 府信息化”、“政务信息化”的，有称“连线政府”、“在线政府”的。在我国，E-government、GovernmentOnline 专指“电子政务”，国际上则更通行称为“电子政府”。虽然，对电子政府尚无确切定义，但电子政府的 既有实践表明，电子政府与电子政务还是有着各自的内涵与外延。政务只是政府的一项内容，尽管是极 其主要的内容；而“电子政府”则表明；信息通讯技术渗透与应用于政府的所有方面，从政务到组织结 构。因此，更有把电子政府称为“数字政府”、“虚拟政府”的。毫无疑问，比起“电子政务”来， “电 子政府”对传统政府模式的冲击无论在深刻性与广阔性上，都更具有震撼力。 参考文献： Guido Bertucci, A Keynot at The 3rd Forum on E-Government and City Informatization. 技术应用与行政改革互动：电子政府的兴起 世界著名的信息科技顾问唐·塔史考特指出：不只是信息通讯技术，而是信息通讯技术与信息通讯内容相结合是互联网诞生以后社会前进的新动力 （美）唐·塔史考特：《数字经济时代》，1995年。电子政府，作为“网络”时代的产物，无疑是科学技术创新的结果，这在电子政府发展的初期和中期表现得尤为明显，从而在客观上给那些没有经历过完全工业化以及行政改革浪潮的发展中国家造成一种假象，似乎电子政府就是对信息技术的应用。事实上，推动电子政府进步的，是技术与内容的结合，是物理（技术）形态、政务形态与应用形态的有机架构和互动。 （美）唐·塔史考特：《数字经济时代》，1995年 （一）日益高涨的行政改革呼声与公共管理领域的理论创新 行政改革浪潮兴起在上个世纪的70-80年代，由美、英、法、德、意、加、澳、荷兰、希腊、瑞典、新西兰等发达国家向处于现代化中等发展阶段的经济转型国家、新兴工业化国家以及迅速发展的发展中国家蔓延。曾经为西方国家带来巨大财富的工业化，为维护其经济秩序不断扩大行政权力、膨胀政府职能，日益暴露出它在行政体制上的弊端，越来越受到公众的抨击与抵制，到了70-80年代，要求行政改革形成了浪潮。以美国为例，主要表现在三方面。 第一、公众对官僚制度的憎恨。30年代以来的“大政府”行政体制，造就了庞大的官僚组织，而官僚组织的膨胀耗费了大量税收，特殊利益集团左右着政府决策，等等，损害着纳税人的利益，公众迫切希望有效制约官僚作风。 第二、对收缩政府职能、扩大功能输出的期望。评估政府功能的主要指标是看财政支出在GNP中所占的比重。收缩政府职能并不意味着减少政府功能输出，而是调整、压缩财政支出的比例。政府迫于财