国外电信法律体制的改革及其对中国的启示-北大法意.PDFVIP

国外电信法律体制的改革及其对中国的启示 作者：郁光华 作者单位：香港大学法学院 出处：当代法学 2005 年7 月第19 卷第 4 期(总第112 期) 内容摘要：电信业传统上被认为是具有自然垄断性质的行业。为了既避免竞争破坏资源优化 配置又保护消费者的利益，许多国家要么对提供服务的私有垄断者进行价格管制，要么对垄 断服务企业实行国有化。垄断经营者的低效益和电信技术发展的突飞猛进使得对电信业改革 的政治呼声不断提高。在我国电信业改革不断深入的今天，学习外国在互联互通、拨打平等 性与号码可带性和频谱分配方面的电信管制改革的政策和实践具有重大的意义。 关键词：电信改革;竞争;互联互通;拨打平等性与号码可带性;频谱分配 中图分类号：DF414 文献标识码：A Reform of the Legal Regime of Telecommunications Abroad and Implications for China YU Guang-hua (Faculty of Law, University of Hong Kong, Hong Kong 999077) Abstract: The telecommunications sector is traditionally considered to be an industry possessing natural monopoly. For the purposes of preventing misallocation of resources resulting from competition and avoiding the abuse of market power by the monopolist, many countries either adopted price regulation or nationalized the monopolist firm. The inefficiency of the monopolist firm and rapid development of telecommunications technologies have generated increasing political pressure for regulatory reform. When regulatory reform in China is further developing, learning from the experience of other countries in the areas of interconnection, dial-parity and number portability, and spectrum allocation is of vital importance. Key words: telecommunications reform; competition; interconnection; dial parity and number portability; spectrum allocation 正文： 电信业传统上被认为是具有自然垄断性质的行业。为了既避免因竞争破坏资源优化配置 又保护消费者的利益，许多国家要么对提供服务的私有垄断者进行价格管制，要么对垄断服 务企业实行国有化。美国选择了前者，而日本、德国、英国、澳大利亚、新西兰和智利等国 选择了后者。令人疑惑的是，社会价值观念大致相同的美国、英国和澳大利亚却选择了完全 不同的经营和管制模式。然而，无论上面哪一种经营和管制方法都有缺陷。垄断经营者的低 效益和电信技术发展的突飞猛进使得对电信业改革的政治呼声不断提高，电信业改革的浪潮 也使斯蒂格勒有关管制是保护被管制行业的政治经济管制理论大打折扣。[1](P3)美国、澳 大利亚、新西兰、智利和危地马拉等许多国家先后对电信业的经营和管制模式进行了改革。 在我国电信业改革不断深入的今天，学习外国电信管制改革的政策和实践具有重大的借鉴意 义。本文将讨论电信法促进竞争的目标在互联互通、拨打平等性与号码可带性和频谱分配方 面的体现。 一、国外电信业引入竞争改革的简况 引入竞争是电信业改革的主要目标。竞争目标的实现将有利于