国际土地资源开发利用战略初探-资源科学.PDFVIP

Resources Science 第32卷 第5期 2010年5月 2010，32（5）：1006-1013 Vol.32，No.5May，2010 文章编号：1007-7588（2010）05-1006-08 国际土地资源开发利用战略初探 1，2 1 1，2 邹 健 ，龙花楼 ，胡智超 （1.中国科学院地理科学与资源研究所区域可持续发展分析与模拟重点实验室，北京 100101； 2. 中国科学院研究生院，北京 100049） 摘 要：本文阐明了推进国际土地资源开发利用的战略意义，基于我国粮食需求与开发优势，结合国际粮食 生产与贸易格局分析，指出东南亚与南美洲是我国进行国际土地资源投资开发利用的重点地区，北美洲、欧洲与 大洋洲在今后较长时期内只能作为我国进口粮食供应地区。基于目标国家的政局稳定性、开垦意愿、引进资金需 求、与我国外交关系及国际合作历史等5个方面构建评价指标体系以选择主要合作国家，并结合土地资源开发利 用现状对目标国家进行了类型划分，再依据类型划分结果初步探讨了合理开发利用国际土地资源的战略措施，即 国际粮食市场直接购买、获利型土地投资开发利用与粮食返销型土地投资开发利用等三种战略，从组建开发企 业、建立完善金融保险体制和完善税收与劳务输出体制等方面提出了相应的政策保障措施。 关键词：国际土地资源；粮食安全；粮食生产与贸易格局；开发利用战略；政策建议 1 引言 发权并组织生产以获取粮食返销，或以合同方式直 随着中国经济的持续高速发展与人民生活水 接购买当地农户粮食，是日本、韩国等国家开发利 平的不断提升，耕地资源与粮食生产安全逐步成为 用国际土地资源以稳定获取粮食供给的两种比较 影响我国社会经济持续稳定发展的最主要问题之 成功的模式。我国在粮食立足国内生产原则下，选 [1-3] 取条件适宜国家持续投资开发利用其土地资源，以 一 。快速的工业化与城镇化进程不断蚕食着有 限的耕地资源，数量与质量的双重退化导致我国耕 规模化与集约化生产模式获取粮食稳定产出并返 [4-7] 销我国，是持续有效增加国内粮食供给，缓解“吃饭” 地资源安全形势持续恶化 。日益严峻的资源安 全、生态安全、粮食安全形势，客观上要求在立足国 与“建设”矛盾的重要手段。我国人多地少、水资源 内粮食生产、努力提升国内土地资源生产能力的前 分配不均，且有限的土地资源其生产能力亟待提高， 提下，积极转变发展思路，拓宽生产渠道，充分利用 在很大程度上制约着国内粮食持续而有效的供给 [8，9] [11] ，而目前我国存在的大量劳动力资源潜能尚未得 国际粮食与资源市场，适度降低粮食自给率 。同 时，学习借鉴日本、韩国、沙特等耕地极度缺乏国家 到有效发挥。在全球经济一体化进程中，“立足国 紧密依托国际土地资源开发以保障粮食供给的发 内，走向世界”，充分利用国际资源，缓解国内人多地 展思路与经验教训，确立我国“两种资源，两个市 少矛盾和水资源紧缺问题，推进外向竞争型土地资 场”发展战略，在更大范围、更深层次上参与国际分 源开发利用，在获取粮食进口的同时，集中力量推动 [10] 劳动密集型产品出口，本质上可谓实现我国丰富人 工和协作，弥补我国资源禀赋劣势 ，稳步推进土地 资源开发利用的国际化战略，保障我国粮食供