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2008年7月 2008年7月 河北师范大学学报／教育科学版／ July 2008 第10卷／第7期／ VOI．10 No．7 民办学校财产归属是影响其发展的关键 明 航 (中央教育科学研究所教育发展研究部．北京100088) 擒 耍：民办学校财产归属是影响民办学校发展的关键，许多专家学者对民办学校财产归属有论述。民 办教育促进法维护民办学校财产归属的困难是难以维护民办学校的法律权利、难以界定民办学校的合理回 报、难以明晰民办学校的产权关系、难以促进独立学院的发展。为了促进民办学校的发晨我们应该有选择性 地做下列工作：对于义务教育阶段的学校，全都采用。学粟翻”(Vouchermechanism)，学生可以自主选择经政府 认可的任何学校，包括民办学校和公办学校；对于非义务教育阶段的教育，要严格区分民办与公办；逐步对民 办学校的财产实行股份制改造，以利于清查办学财产，保证国有资产的保值和增值；推行民办学校的所有权与 经营权相分离的治理机制，克服资本的寻利性和教育的公益性之同的矛盾。 关键词：民办学校；财产归属；发展建议 中围分类号：G512．72 文献标识码：A 文章编号：1009-413X(2008)07-0093-05 府的投入不论其比例大小，有多少算多少，都应算作 一、关于民办学校财产归属的讨论 国家所有的部分12j。 吴开华认为营利性民办学校和非营利性民办学 参与关于民办学校财产归属问题讨论的文章很 校有两种情况，应分别界定民办教育组织的财产所 多，其中比较有影响的有以下几位： 有权。非营利民办学校的财产所有权应归学校本 厉以宁教授认为民办学校是公益性机构，民办 身，其财产不得转让、抵押和继承。学校停办时，校 学校的财产所有权应归属社会公共所有，从而保证 产拍卖时的收益由法院分配，用于发展社会力量办 民办教育组织的公益性。如果允许由前期私人或营 学或其他社会公益事业。而营利性民办学校的财产 利法人投资办学，则该举办者可能凭借对所投资本 所有权归属可以有以下几种情况：(1)举办者或公民 的所有权从事营利性活动并进而获取相应的收益 个人出资形成的校产，产权归出资者个人所有；(2) 权，由此民办教育组织的公益性势必得不到保 社会各界的捐资、赞助以及学校自身运转过程中增 证[1J 加的资产，产权归学校所有；(3)由事业单位投人的 陈宝瑜教授认为按民办教育组织的财产来源的 资金或实物形成的校产，产权归投人的企事业单位 结构划分民办学校的财产所有权，该观点认为，国 所有；(4)由政府的直接或间接投入形成的校产，产 家、集体、私人，谁投入产权就应该属于谁的，要如实 权归国家所有。但若政府的投入采用无偿资助的形 分清。其中，私有产权包括：个体；个体和私营企业 式，或者学校在今后的一段时间内偿还了政府投资， 问的合作；私营企业同私营企业之间的合作；或几个 那么这部分校产仍归学校所有¨J。 公民个人之间的合作。企业、事业单位办的教育组 曹淑江教授认为学校是提供教育服务的非营利 织，没有国家财政投入，应算投入单位的集体所有。 组织，一方面这种组织形式大大降低了教育服务消 凡有政府支持投入的学校即“民办公助”类学校，政 费者与生产者之间交易费用；另一方面由于教育交 收稿日期：2008-05-19 作者简介：明航(1967·)。男．中央教育科学研究所教育发展研究部副研究员，博士，主要研究方向为教育经济学。 万方数据 ·94 ·94 易的复杂性(教育服务的外部性和教育质量监督困 应当向审批机关提交下列材料：(1)申办报告。内容 难)。教育服务的生产者和购买者之间是一种不完全 应当主要包括：举办者、培养目标、办学规模、办学层 合同，这两种局面促成了学校组织只能以非营利组 次、办学形式、办学条件、内部管理体制、经费筹措与 织形式出现。在市场经济条件下。一般情况下。私立 管理使用等；(2)举办者的姓名、住址或者名称、地 学校是非营利组织，才是有效率的。所谓私立学校 址；(3)资产来源、资金数额及有效证明文件．并载明 的非营利性是指没有人拥有学校的剩余索取权，也 产权；(4)属捐赠性质的校产需要提交捐赠协议，载 就是不能用追求利润最大化作为学校的治理机制。 明捐赠人的姓名、所捐资产的数额、用途和管理方法 非营利性并不是指投资不能获得回报，但是这种回 及相关有效证明文件。第三十五条：民办学校对举 报只能是事前的固定合同回报，而不是事后剩余索 办者投入民办学校的资产、国有资产、受赠的财产以 取权[4J。 及办学积累，享有法人财产权。第五十八条：民办学 宁本涛博士认为，民办教育组织财产的归属问 校终止时，应当依次进行财务清算。民办学校自己 题应分类解决。首先，把民办教育组织分为捐资举