城市开发和地方债务双重压力下的市政债券发展.docVIP

城市开发和地方债务双重压力下的市政债券发展 一、城市开发建设与投融资机制的低效 近十几年来，我国经济一直保持快速稳定的发展，城 市化水平也逐步提升，城市建设如火如荼。除去工业化带 动和促进这一原因，我国的城市大规模的建设还有三方面 的原因：第一是为了招商引资，把投资环境建设得更加理 想，以吸引更多的资金，体现出政府财政的“挤入效应”； 第二是群众对于城市精神、文化消费、居住环境的要求逐 步提升；第三，官员争政绩，由于我国的干部考评制度还 存在某些不足，很多干部为了出政绩就大兴土木，造成市 政建设一片“欣欣向荣”。由此，城市开发最终表现在市政 建设上。 市政建设中最为关键的是资金能否到位。在计划经济 体制下，我国城市开发基本上是以财政拨款为主，改革开 放后也尝试着通过其他途径来解决资金问题，但由于旧体 制影响，城市开发依然以财政资金为主要渠道，由于财政 资金的紧缺，特别是在城市开发速度加快的情况下，两者 之间的矛盾已经越来越大。 而对于这个问题，我国的投融资机制也应当负有一定 的责任。我国的投融资体制变迁过程可以被分成三个阶段。 第一阶段是建国后至1985年期间全面实施的“拨改贷”政 策；第二阶段是1985年到1998年，由“财政主导型”转 为“金融主导型”，即由“强财政弱金融”转变为“弱财政 强金融”；第三阶段为1998年至今，通过增发国债加大了 城市基础设施建设的投资力度，辅