行政改革在韩国经济发展中作用.ppt

PARK, Jin (朴 進)1991 : 宾夕法尼亚大学经济学博士学位1992~1998 : KDI (韩国开发研究院)研究员1998~2001 : 韩国计划与预算部行政改革小组组长2001~2004 : 韩国开发研究院学院副院长，教授 现任职务KDI公共政策与管理学院教授KDI公共政策与管理学院纠纷解决与协商中心主任 总统政策计划委员会委员 目录 I. 二十世纪六七十年代经济增长的行政扶持 II. 经济危机后政府向增长中的市场经济的转型 I. 二十世纪六七十年代对经济增长的行政扶持 开发能力 三大领域 1. 组织架构 - 信息汇集 - 总统的制约 - 研究与开发 2. 人事管理 - 招募和训练公务员 - 工作安排和职务晋升 - 指导原则 3. 反腐败 - 评估与激励 - 监督机制 1.1 组织架构: 信息汇集 总统办公室 -朴正熙总统有三位高级经济顾问 - 1 (一般经济问题),  2 (重工业和化学工业), 3 (旅游业开发，自1972年起) 经济计划委员会 (EPB, 1961~1994) - 重建部计划局 - 财政部预算局 - 内政部统计局 - 外汇局 (1961年新设) 1-2. 组织架构: 受总统制约 月度经济报告会 (1963~) - 格式: 经济计划委员会向总统报告 - 与会人员：总统、经济计划委员会和其他相关部门、韩国银行、主要大银行和私人企业以及经济学家 - 作用: 讨论当前经济问题 * 插曲 :1971年2月5日(Tong-Il rice for green revolution) 月度贸易和出口促进会 (1965~) - 格式: 商业与工业部向总统报告 - 与会人员：总统、商业与工业部、其他相关部门、私人企业和主要银行 Private Firms and Major Banks - 作用：核实出口绩效，讨论出口促进 * 出口日 (11月30日): 1964年出口额为1亿美元 (05年达到2840亿美元) 1-3. 组织架构: 研究与开发 韩国科学技术研究院 (KIST, 1963~) 韩国开发研究院 (KDI, 1971~) - 政府资助创办研究机构的肇端 - 以高工资和其他好处从发达国家吸引了众多科学家 (将人才流失减少到最低程度) * 韩国开发研究院研究员在二十世纪七十年代早期就可以享受到一套公寓、一部小汽车并配备司机、一间办公室、 两位保姆和一名秘书。 - 政府在建立产业和政府资助的科研机构之间的网络上搬演了重要的角色 2-1. 人事管理: 招募和培训公务员 招募制度 - 自1963年以来，公务员考试即成为一项任命考试，而在此前还只是资格考试 * 不同的准入考试：第5级、第7级和第九级等 - 顶尖大学毕业的优秀毕业生加入了诸如经济计划委员会和韩国银行之类的机构（没有裙带关系） 培训制度 - 1961年开始设立大量的再培训计划（受军方影响） * 平均每年度受训人数： 136 (’49~’60) 3,000 (’61~80) - 中央机关培训机构是于前国家公务员培训机构基础之上新设立的 * 1963年，公务员培训法颁布使培训成为强制要求 - 二十世纪七十年代，随着新乡村运动的开展，精神也得到了强调 2-2. 人事管理: 公务员工作安排和职务晋升 两项目的：传播与激励 - 总统办公室：在该办公室服务两至三年之后，这些精英官员即回原来的部门并晋升职务。 -经济计划委员会：许多经济计划委员会成为了其他部门的副部长甚至部长 技术官僚受到尊敬 - 职业公务员完全占据了从下到上一直到部长助理级别的位置。事实上，多数副部长和许多部长都是来自职业公务员。 * 自1999年以来，引入了一项开放的制度，20% 的主任需要通过公开竞争的方式任命。 - 具有职业军人背景的部门比例: 38.3% 在非经济领域的部门 14.9% 在经济相关部门(0% 在财政部门) 2-3. 人事管理: 指导原则 评价标准 - 结果导向而非过程导向的管理 * 有时候，绩效质量和民主也会成为牺牲品，因为所谓的“推土机”行政只朝向目标. (例如公寓的坍塌、无利润的出口) - 目标非常简单. 例如，100亿美元的出口额，1980年达到人均GDP1000美元