组建国家管网公司的机遇挑战及政策建议-中国新能源网.PDF

组建国家管网公司的机遇、挑战及政策建议 链接：/news/137490.html 来源：南方能源观察 组建国家管网公司的机遇、挑战及政策建议 3月19日中央全面深化改革委员会第七次会议强调，要推动石油天然气管网运营机制改革，组建国有资本控股、投 资主体多元化的石油天然气管网公司（以下简称“国家管网公司”）。对于油气尤其天然气产业来说，管网起着非常 重要的作用，可以说“管网决定市场范围、管网决定发展空间”。因此，组建国家管网公司将是近年来天然气体制改 革中最为重大和根本性的改革措施之一，势必对我国天然气市场带来深远的影响。 1组建国家管网公司有利于我国天然气市场的发展 （一）有利于提高天然气供应，促进终端需求增长 目前天然气上游勘探开采区块以及中游管网设施基本上被国内少数几大油气企业所拥有，其它企业很难进入，生产 主体相对单一，导致国内天然气产量增速远远低于消费增速。而进口管道气和液化天然气（LNG）也受到现有管网、 接收站等基础设施的制约，资源供应增量难以大幅度提高。成立国家管网公司，实行运销分离，公平开放，不仅能够 让现有国有油气企业的资本支出更加集中于勘探开采及提升产量上，还能够让更多的市场主体进入上游勘探开采，或 者利用现有管网、接收站等进口LNG甚至管道气，使得国内供应主体更加多元化，提升天然气整体生产供应能力。 终端需求方面，由于管网主要由少数企业垄断，实行运输与销售捆绑，其它供气商的气源和销售区域难免受制于人 。国家管网公司成立后，其它供气商进入终端消费市场的障碍被消除，可以根据自身气源情况扩大自己的销售范围， 终端用户也将有更多选择机会，终端消费市场竞争将更加充分，进而促进天然气消费。 （二）有利于促进管网建设，改善管网投资建设效益 长期以来，我国天然气管网建设严重滞后于产业发展速度，不足以支撑天然气作为主体能源的地位。横向上看，截 至2017年底，我国建成运行的长输天然气管线总里程7.4万公里，但干线管道密度只有7.3米/平方公里，分别相当于美 划年均增速10.2%的目标尚有一定差距。尽管管网投资建设不足已阻碍了天然气生产供应，但民营企业仍难以进入， 致使天然气管网投资建设的巨大潜力难以释放。除了管网建设规模、速度跟不上现实需求外，管网投资建设的效率和 效益也有待大大提高。成立国家管网公司，不仅可以引入民营资本，拓宽管网建设的资金来源，还可以通过资本化、 证券化的渠道上市募资，广泛引入社会资本，从而释放管网投资建设的巨大潜力，改善管网投资建设的效益。 （三）有利于实现管网的全面互联互通，消除无序竞争和资源浪费 我国天然气管网体系比较复杂，既有长输管网（跨省长输管网、省内长输管网），还有跨省支干管网、配气管网等 ，不同的管网由不同的企业投资建设，建成后的管网基本相互独立运营，导致长输管网之间、长输管网与省管网之间 、沿海LNG接收站之间互联互通程度较低，区域气源“孤岛”或LNG孤站多处存在，具备互联互通功能的枢纽站和 双向输气功能的管网较少，管网压力不匹配，富余气源和LNG接收站不能有效利用。而且由于上游气源商相对独立， 企业往往仅从自身需求的角度规划和建设管网，导致管网重复规划或建设现象相对普遍。因此，国家管网公司的成立 将有利于实现管网的全面互联互通，能够从全局层面考虑气源潜力和市场分布，便于统一科学规划管网干支线管径、 壁厚压力和路由走向，以及分段分期建设计划，减少重复建设投资和无序竞争，避免浪费宝贵的土地资源和资金。此 外，也有利于减少管网运输层级，真正实现“全国一张网”，避免或减少通过不同管网代输所出现的价格叠加和加价 过高现象，真正降低管道运输价格水平。 （四）有利于推动我国天然气价格市场化改革 我国自2005年开始就启动了天然气价格市场化改革，通过出台一系列政策指引天然气定价机制逐步迈向市场化。20 12年确定了“放开两头、管住中间”的天然气价格改革目标，并加大了市场化改革步伐。但由于管网设施公平开放效 果并不理想，导致新进入上游气源领域并通过管网供气的企业屈指可数，下游也尚未形成有效、充分竞争的市场氛围 。在这种情形下，即使政府放开价格管制，天然气价格也无法通过竞争形成，也就谈不上市场化定价。成立国家管网 公司，管网独立，管输和销售业务分开，其它主体通过管网的公平开放进入市场的概率大增，市场供给方、用户以及 中介服务机构的数量增加，性质多元化。而现有油气企业由于管网被剥离，在市场上的垄断力和话语权得到一定程度 的削弱，客观上也提升了其它市场主体公平竞争的能