环境保护投融资：理论与方法学二-第2讲82305474.pptVIP

环境保护投融资：理论与方法学（二） 常杪 清华大学环境系 环境管理与政策研究所 本讲要点 环境保护投融资的理论基础是什么？ 如何划分环境保护投融资的事权与财权？ 中国环境保护投融资的基本情况？ 1、理论基础 宏观理论基础 可持续发展理论 政府支出理论 制定环境保护投融资政策的理论基础 外部性与公共物品 市场失灵与政府失灵 自然垄断 税收理论 明确投融资事权的理论基础 污染者付费原则 受益者支付原则 企业社会责任原则 可持续发展理论 可持续发展的思想萌芽于1972年在斯德哥尔摩召开的联合国人类环境会议。该会议讨论了发展与环境的关系，提出发展与环境并不只是相互抵触的，也相互依赖与支持。本次会议对人类社会的发展与环境的辩证关系提出了较深了的认识，但却尚未找到真正解决问题的有效途径。1982年，在内罗毕召开的联合国人类环境特别会议发表了《内罗毕宣言》，该文献指出了斯德哥尔摩环境行动计划在执行和结果方面的不足。 随着第二次环境问题高潮的来临，人类社会开始思考对环境与发展问题的根本解决方法。在5年之后的1987年，《我们共同的未来》得以出版，该书中第一次提出了可持续发展的新思想。这一思想的提出，标志着一种新型发展模式的诞生，在1992年联合国在里约热内卢召开了第二次世界环境与发展大会上，各国接受了可持续发展思想，并通过了《里约宣言》和《21世纪议程》等纲领性文件，最终确立了人类社会可持续发展的新思想。 第四，在可持续发展思想中，“发展”的定义更加多元化，其不再仅仅是经济的增长，而是一个包含了生态协调性、环境稳定性、资源利用永续性等多项指标在内的综合评判，从而实现了发展与环境的整体性。“发展”的定义和观念的变化，也使可持续发展的前提和基础。 第五，可持续发展还体现了面对环境问题时全球的共同性原则。可持续发展的理念超越民族、国家、意识形态等范畴，需要全人类在面对环境与发展问题的过程中团结一致，共同应对。 可持续发展战略，要求各国政府建立环境与发展的综合决策机制，并建立与之对应的各项制度。从而在新的发展理念下，对环境管理与政策提出了新的要求。 目前，可持续发展的最常用定义是：“既能满足当代人的需要，而又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。”作为与传统发展模式相对立的一种新型发展模式，可持续发展具有以下的基本原则。 第一，可持续发展的主题是“发展”。包括社会可持续发展、经济可持续发展以及环境资源的可持续利用三个方面； 第二，可持续发展体现了公平性原则。在时间维度上，可持续发展体现了当代人与后代人具有相同的发展与消费机会，而在空间维度上，可持续发展要求区域内部和区域间资源和环境的公平分配； 第三，可持续发展还体现了持续性原则，要求人类的经济活动和社会发展不能超出自然资源和环境得承载能力； 政府支出 政府支出是指各级政府的支出，由两部分组成，一部分是政府购买，如政府花钱修建道路、设立法院、提供国防、开办学校等。这部分计入GDP。另一部分不计入GDP，有转移支付、公债利息等。 政府支出的分类 政府支出按政府职能分类。按政府职能分类，实际上就是按费用类别分类。按照政府职能划分，政府财政支出可分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出五大类。 政府支出按经济性质分类 购买性支出，是指政府以购买者的身份在市场上采购所需的商品和劳务，用于满足社会公共需要。政府购买性支出，遵循市场经济的基本准则，即实行等价交换。对市场运行而言，购买性支出，对消费和生产具有直接影响，可广泛用于调节各项经济活动。一定时期 内政府购买性支出的规模与结构，对市场物价、有关产业发展有重要调控作用。一般而言，发展中国家社会生产力水平低，基础设施落后，国民经济面临工业化的繁 重任务，政府财政支出中购买性支出占较大比重； 转移性支出，是指预算资金单方面无偿转移支出，如社会保障支出、财政补贴等。转移性支出，由于是价值单方面 无偿转移支出，就不可能遵循等价交换的原则，而是为了实现政府特定的经济社会政策目标。与购买性支出相比，转移性支出的重点在于体现社会公平，而对市场经 济运行的影响则是间接的。在经济发达国家，市场发育程度高，社会基础设施比较完善，政府一般不直接参与经济活动，财政分配政策重点倾向于体现社会公平，因而转移性支出占较大比重。这种分类方法的优点是，以此可分析政府预算政策在公平与效率之间的权衡和选择，以及政府对市场运行干预的广度、深度。 政府支出按支出具体用途分类 政府支出按支出具体用途分类，在我国现行预算制度下，主要包括：（1）基本建设支出。（2）企 业挖潜改造资金。（3）科技三项费用。（4）农业支出。（5）林业支出。（6）水利和气象支出。（7）工业交通等部门的事业费。（8）教育事业费。（9） 科学事业费。（10）卫生经费。（11）抚恤和社会福利救济费。（12