中石化十三五计划.docx

中石化十三五计划 　　我国石油上游业的发展愿景　　——写在“十三五”发展规划编制之际　　历经六十多年艰苦奋斗，三十多年改革开放，我国石油上游业发生了翻天覆地的变化，成为世界主要油气生产国之一。上世纪下半叶，曾经大量出口原油，换取外汇，支持了国家建设。1993年后，我国又一次成为石油净进口国，从某种意义上讲，标志着一个辉煌时代的结束，一个再创辉煌时代的开始。近二十多年来，通过认真贯彻落实“两种资源、两个市场”发展方针，基本满足了社会发展对油气的需求。为了实现工业化、城镇化，实现“两个百年”发展目标，在新能源取得突破性进展之前，可以预见，对油气的需求仍将刚性增长。随着我国经济发展进入“新常态”，调结构、促创新、稳增长、提效益等问题摆在了面前，期望通过深化改革，通过锲而不舍的努力，下列六方面工作取得长足进展，开创我国石油上游业的新局面。　　加强勘探　　我国本土还有很大的储量增长空间。保持有效投入、努力提高效益是加强勘探的两个重要环节。油气聚集的隐蔽性和唯一性，使勘探工作具有高风险性和极强的实践性，因此多一些勘探思路，多一些勘探实体，走“众人拾柴火焰高”的发展道路，有助于扩大勘探成果。　　油气储量是石油业赖以生存和发展的基础。没有储量，发展石油业就是搞“无米之炊”。要增加储量，就必需加强勘探。六十多年的勘探实践，我们取得了几点基本认识：　　资源是客观存在，但是，“资源量”、“储量”是技术经济条件的函数，即技术进步了，经济门槛降低了，资源量、储量就会增加。近年来，石油上游业工作领域由“常规油气”扩展至煤层气、页岩油气等“非常规油气”，就是明证。另外，我国常规石油资源量漫长的认识过程，由最初预测的亿吨(1922年，美孚石油公司)，增长到亿吨(1954年，燃料工业部)，增长到787亿吨(1987年，石油工业部)，直到1085亿吨(XX年，国土资源部)，也证明了这一点。坚持科技进步，坚持改革，不断提高经营管理水平，我国油气资源量和储量肯定会　　持续增长。　　我国本土还有很大的储量增长空间。根据世界范围内的统计，油气资源探明率(储量/资源量)在60％之前，每年探明储量可以快速增长，并有发现大油气田可能。截至目前，我国常规油气资源探明率分别不到四成或二成。近二十年的全国油气“储量增长高峰”、勘探了60-100多年的柴达木、四川和鄂尔多斯等盆地近期一批大油气田的发现，也印证了这一规律。此外，我国煤层气、页岩气等“非常规油气”，具有良好的前景，工作还刚刚起步。笔者曾经指出，到2030年，我国常规油气产量分别达到至亿吨，2500至3000亿立方米；煤层气及页岩气产量达到1000亿立方米，仅就储量增长潜力而言，是有可能实现的。油气聚集的隐蔽性和唯一性，使勘探工作具有高风险性和极强的实践性。因此多一些勘探思路，多一些勘探实体，走“众人拾柴火焰高”发展道路，有助于扩大勘探成果。美国的石油地质条件远不如中东，但是既依靠“石油大鳄”，又依靠成千上万的中小油公司(“独立油气生产商”)，实现了石油上游业“长盛不衰”。影响世界的“页岩气革命”，后者更是“先行者”和“中坚力量”。　　保持有效投入，努力提高效益是加强勘探的两个重要环节。截至XX年，我国油气储量增长与投入多少一直呈现“正相关”。“十五”、“十一五”与“六五”、“七五”相比，每五年新增储量大体翻了一番，相应投入的实物工作量也增加了一倍多。因此，各阶段每口探井探明的储量大体持平，表明提高效益具有空间。不过基于历史的经验教训，在努力提高效益的同时，一定要保持足够的、有效的投入，避免重蹈上世纪八十年代，因投入不足，储量增长缓慢，油气开采陷于“找米下锅”的窘境。　　据国土资源部公布的数据，“十一五”期间，已颁发勘查许可证的国土面积424万平方千米。在许可证有效期内，平均每平方千米每年投入的勘查资金只有1万元左右。全国每年完成的探井数大体只有美国本土同期的二分之一。显而易见，我国油气勘探投入严重不足。　　要加大投入、引入社会资金是一条可行的途径。为此，首先要完善和修订《矿产资源法》及相关法规。要将“投资者”和“作业者”分开，对前者可降低进入门槛，对后者要有严格的资质认证。为保证投资者有足够施展空间，要严格执行区块退出制度，提高区块的利用率。为了进一步扩大勘探空间，少与固体矿藏矿　　权重迭的矛盾,应该逐步推行“纵向划分矿权”制度。加拿大在这方面的经验尤其值得借鉴。其次，要使投资者有利可图。国家有责任引导投资者，特别是初次涉足石油上游业的投资者减少投资风险。国家要根据矿产资源的“级差性”，实行有差别的区块使用条件(不同的使用年限、最低的投入及税费等)。要加强技术服务市场建设，提高投资效益。要尽快建立储量市场，不仅使储量通过流转，及时动用，及时产生效益，而且催生一批以找储量，卖储量为主业的勘探公司