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下列提出计划,组织,人事,指挥,协调,报告和预算七职能理论的是 　　行政事业管理复习题　　一、名词解释　　1.彼得原理　　2．象征性权力　　3.POSDCORB　　4．分权制与集权制　　5.帕金森定律6．组织效率和个人效率　　7.行政国家　　8.霍桑试验　　9.行政伦理　　10.新公共行政学　　答案：　　1.彼得原理：　　是由美国管理学家彼得在《彼得原理》一书中系统提出。它揭示了广泛存在于社会组织的不称职现象。其命题为“在层级组织中，每位员工都将晋升到自己不能胜任的阶层。”　　2．象征性权力：　　是由组织符号体系所构成并得以实现的权力。在行政管理过程中，象征性的符号资源可以成为行政权力的基础。构成这种基础的资源包括风俗、伦理、舆论、宗教及意识形态等文化精神方面的因素，也包括语言、仪式和氛围等行动方面的象征性因素，还包括徽标、建筑物、设施设备等物质方面的象征性因素。因该说，象征性权力是行政权力最原始而又常新的基础性资源，人们对于这种权力的服从主要是由于对象征性符号的精神敬畏。　　：　　即古立克提出的“七环节”理论：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算，以此概括行政管理的七大基本职能。　　4．分权制与集权制：　　这是按照行政权力的集中程度对其进行的分类。集权制是指行政权力集中于上级，下级处于被动服从和严格受控地位，其行政行为基本上取决于上级指令的一种组织体制。集权制指挥坚强有力，计划统筹兼顾，同时有利于严明行政纪律，也有利于大型公共建设项目和综合性社会事务的管理。但权力过分集中不仅会使下级意志消沉，而且一旦权力的行使出现重大失误，就可能严重损害行政组织和社会目标，并抑制组织的持续绩效。分权制是指行政权力较多授予下级的一种组织体制。其特征，表现为行政下级在其管辖范围内、名义和实际上都享有主动采取行政措施的自主权，上级除负监督责任外不加干涉，而由下级根据具体情况自行其是。分权制具有灵活性和适应性的特点，容易收到因地制宜的效果，也有利于培养民主精神、主体精神和工作热情。但分权过甚也可能破坏政令统一，出现各自为政、政出多门的现象，从而损害行政组织的整体目标和功能。分权与集权历来是一大政治问题和组织管理问题。一般说来，统中有分、分中有合、统分结合、相得益彰是比较理想的行政组织体制。　　5.帕金森定律：　　由英国学者帕金森在《帕金森定律——组织病态之研究》一书提出。它揭示了广泛存在于社会组织的“官场病”现象。其命题为“官员数量的增加与工作量的增加并无关系”。　　6．组织效率与个人效率：　　行政效率既在各个行政人员身上体现出来，同时又在特定的行政单位体现出来。因此，从效率测定所涉及的对象上看，可以把效率分为个人效率和组织效率。个人效率指特定行政人员在履行职责过程中所体现的时效、办事速度等，其影响因素包括工作热情、办事能力、人际关系能力等。组织效率指特定行政单位从事行政管理活动和提供公共服务时的时效、办事速度、投入产出比等。组织效率所涵盖的内容比个人效率要广泛的多，决定组织效率的高低的不仅仅是组织成员的工作热情、办事能力、人际关系等，而且包括组织之间的职能划分、组织内部的责任分工、组织结构、领导水平、工作程序等因素。在行政管理实践中，个别或少数行政人员的高效率不一定带来整个行政组织的高效率，而低效率的行政组织并不意味着每个行政人员都是低效率者。因此，效率研究既应该关注行政人员的个人效率，更要关注整体行政单位的组织效率。　　7.行政国家　　20世纪行政权力发展的独特现象。从发达国家开始，在世界范围内逐渐出现一种普遍的现象，即行政权力的急剧扩张，公共事务的扩张带来了公共利益的扩大化，行政机构和行政自主权明显增大，出现行政国家现象。　　8.霍桑试验　　从1927年到1932年，梅奥和罗特利斯伯格及怀特赫德三位美国哈佛大学的教授在美国西方电气公司的霍桑工厂连续五年进行了新的试验，即著名的“霍桑试验”。通过对组织中人的行为的实证性研究，他们开创了行为科学-人际关系学说的理论先河。　　9.行政伦理　　行政伦理是一种关于公私利益关系的观念体系；行政伦理是一种关于权利与义务关系的规范体系；行政伦理是一种关于政府管理的价值体系；行政伦理是行政权力的一种内在约束机制；行政伦理是关于行政管理职业规范的范畴体系；行政伦理是一种特定的行政文化。　　10.新公共行政学　　亦称新公共行政运动。1968年9月，由美国行政学家沃尔多号召和资助，32位年轻的行政学者会聚于美国纽约州雪城大学的明诺布鲁克会议中心，试图通过回顾和检讨公共行政学的发展历程，讨论公共行政面临的问题，寻求公共行政未来的发展方向。会议提出了“新公共行政学”作为区别以往行政理论的理论标志，并以政府及其官员公共行政管理过程中的价值观和伦理观，作为