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　　为官不为现象剖析及其规制 　　金太军 　　在封建传统社会，行政官员是一个集立法、行政、司法职能于一身的统治者角色，是皇权的延伸。 　　基于儒家道德，敢为敢当的正面典型如善断是非之包青天者、为民做主之清官海瑞者并不鲜见，却罕有因当官不作为而受贬谪的案例。 　　官员不为，虽无受此责罚之虞，但也懂得当官不为民做主，不如回家卖红薯的道理。 　　老子曰，我无为而民自化,意味着道法自然，顺应规律，给人民以安宁不受干扰的社会环境，此无为非不作为也。 　　在现代社会，身为为人民服务宗旨的践行者——政府官员，想民所想、有所作为是其应尽的责任。 　　随着反腐败的纵深推进，八项规定四风建设等反腐措施起到了极大的震慑作用，党政官员纪律性和廉洁度明显好转。 　　但官场同时也出现了为官不易的论调，暗生了为官不为的现象。 　　官员不作为虽非新鲜名词，然而反腐高压之下此种现象似乎渐有抬头之势，值得反思。 　　中国共产党十八届五中全会提出着力解决一些干部不作为、乱作为等问题，积极营造风清气正的政治生态，形成敢于担当、奋发有为的精神状态，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展提供坚强政治保证。 　　当前，中国经济社会发展在深化改革的背景下面临诸多掣肘，无论是经济形势的企稳、市场秩序的巩固，还是社会力量的培育、社会民生的保障，仍然需要各级政府官员的思考与行动。 　　严以治吏，破除为官不为,不仅是对官场不良风气的整肃，也意味着处理好政府与市场、国家与社会之间的相互关系，更是国家治理体系与治理能力现代化中不可或缺的一环，剖析为官不为现象并予以规制已是当务之急。 　　一、为官不为之表征 　　从严治吏的既有成效深得人心，但一部分官员的心态却发生了微妙的变化，其行为模式出现了明显的不作为倾向。 　　并且，这种不作为的心态具有传染性，很容易呈现出集体感染的政治生态反应。 　　为此，中央高层已经明确强调，为官不为、尸位素餐本身就是一种隐形腐败具体而言，为官不为在现实中主要表现为三种形式。 　　1畏首畏尾，不敢为，是为怕政 　　在反腐重拳之下，官场气氛一时肃然。 　　许多官员在遵守中央规定、不吃不拿的同时，抱着多做多错，少做少错，不做不错的自保逻辑，认为事情做的多、动静大必然会把自己推到人民群众的眼前，生怕重蹈覆辙，被揪出来推向舆论的风口浪尖而乌纱不保，因而奉行多一事不如少一事的原则，消极怠工，不敢作为。 　　2能拖则拖，不肯为，是为懒政 　　作风建设的开展使得门难进，脸难看问题有所改观，但现实中事难办仍有迹可循。 　　减少行政审批、实行权力清单，对于政府看得见的手乱作为的现象有所约束，但政策的实际落地却或多或少存在偏差。 　　对于那些无益于增进自身利益、却属于自己分内的职责，有的官员便假借简政放权之名，能不办则不办，能推脱则推脱，想着法子绕道而行，不愿作为。 　　然而，对于那些攸关利益的事项，仍千方百计地论证其必要性与合理性，为其不可精简辩护，而其背后的逻辑却经不起推敲。 　　另外，随着年龄增长，期待着安全着陆的官员更没有主动作为的积极性。 　　3疏于研学，不会为，是为怠政 　　怠者，心之懈也。 　　改革到了全面深化、攻坚克难的关键时期，作为一个人为建构色彩浓厚的特殊历史进程，更需要党政官员这些核心行动者们积极作为。 　　然而，在观念态度上，有的官员思想懈怠，疏于前沿理论和知识学习，排斥理念的更新，多做纸上功夫，不开展实际调研；在做事方式上，有的官员善搞一刀切,而当现实情况复杂、牵扯多方利益时，这种简单粗暴的思维易导致利益冲突，从而徒增社会风险。 　　除了不敢为、不愿为和不会为之外，还存在着假作为乱作为、选择性地有所为和有所不为的现象。 　　有些官员装样子善表演、搞形式做材料，汇报大张旗鼓，而百姓则未得任何改革红利;有些官员对各种形象工程、面子工程不遗余力，而对民生关怀则名存实无，民众期许多未得到实现。 　　在为与不为之间，官员行为模式的偏离得以一窥。 　　二、为官不为之原因剖析 　　当前，官员不作为现象有日渐升温的趋势，这实际是多重因素交互的结果，主要涵盖了内源性和外源性两个方面。 　　1内源性原因 　　1官员价值观旁落与权力瘦身的不适。 　　马克思主义价值观强调实现最广大人民的根本利益,保障人民群众的主体地位。 　　然而，改革开放30多年来，心系人民、一心为公的品质在有些地方似乎逐渐成为一种奢侈的为官之道，思想贫血和精神缺钙现象比较严重。 　　通俗地说，价值观反映的是认为什么最重要的问题，懒政怠政的官员必然是罔顾了以人民利益为重的准则，却往往对于攫取权力不遗余力。 　　在一些早期思想家的眼中，权力是人类一种永恒和无止境的追求，这种追求至死方休[1]而一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。 　　有权力的人们使用权力一直到遇到界限的地方才休止[