定西市草原承包工作实施方案.docVIP

定西市草原承包工作实施方案 为了认真贯彻落实国家关于全面建立草原生态保护补助奖励机制政策，切实做好我市草原规范化承包工作，进一步加强草原保护建设，根据《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国农村土地承包法》和《甘肃省草原条例》、国家草原补奖政策有关规定和《甘肃省落实草原生态保护补助奖励政策实施方案》、《甘肃省草原承包工作实施方案》，结合我市实际，特制订本实施方案。　　一、基本情况　　定西市地处黄河上游，位于甘肃中部，地处黄土高原西部边缘地带和西秦岭末端，拥有天然草原1073.99万亩，可利用草原987.76万亩（包括岷山种畜场天然草原97.1万亩，可利用草原85万亩，其中岷县境内61万亩，宕昌15.5万亩、礼县8.5万亩），涉及温性草原、温性草甸草原、温性荒漠草原、暖性灌草丛草原、高寒草甸、高寒灌丛草甸等六种草原类型。草原面积占总流域面积的32.08%，是面积最大的土地类型。全市天然草原在六县一区一场均有分布，不仅是牧民的聚居地和畜牧业生产基地，而且也是涵养水源、保持水土和防风固沙的重要生态屏障。　　上世纪80年代以来，为适应生产力发展的要求和草原保护的需要，实行了以草原家庭承包为主的经营责任制，实现了草原利用中“用、管、建”和“责、权、利”的紧密结合，调动了农牧民保护建设草原的积极性，增加了农牧民收入，加快了草原地区经济发展，促进了草原资源可持续利用，增进了民族团结和社会和谐。　　截止2010年底，全市落实草原承包面积617.19万亩，占可利用面积的62.48%，其中承包到户面积516.45万亩（通渭74.57万亩，渭源64.31万亩，漳县128.57万亩，岷县249万亩），占承包面积的83.68%；其它方式承包面积100.74万亩（通渭13.1万亩，漳县2.64万亩，岷山种畜场85万亩），占承包面积的16.32%。全市可利用草原面积中尚未承包的草原面积为370.57万亩，占37.52%。　　从总体上看，全市草原承包工作还存在承包到户落实不到位，承包经营权证不规范，四至界限不准确，权责利不明确，档案资料不健全，发包主体不统一等问题。这些问题严重阻碍着草原的可持续利用和草原生态保护补助奖励机制政策的顺利实施。因此，要按照“权属明确、管理规范、承包到户、长期不变”为原则，规范草原承包经营，对于全面落实草原生态保护补助奖励机制政策和草原保护管理，促进草原地区经济和社会发展，实现草原资源永续利用具有十分重要的意义。　　因此规范草原承包经营，对于全面落实草原生态保护补助奖励机制政策，促进草原地区经济和社会发展，实现草原资源可持续利用具有十分重要的意义。　　 二、指导思想　　草原生态保护补助奖励机制政策的受益者主要是以草原畜牧业为主的牧户，草原禁牧补助和草畜平衡奖励按照已承包到户的草原面积发放。因此，各县（区）要以“权属明确、管理规范、承包到户、长期不变”为原则，进行草原规范化承包，进一步明晰草原权属，落实草原承包经营权，明确草原承包经营者的权利、义务和管理责任，强化草原承包经营管理，并以草原承包制度为依据，加紧对各个牧户所承包的草原实际面积进行清查、核实、统计、造册，全面、准确地把握草原承包面积，使草原生态保护补助奖励机制政策真正发挥效益。　　三、目标任务 依照《中华人民共和国草原法》和《张家口市人民政府关于促进坝上半牧区又好又快发展的实施意见》规定，将全区境内自然草场、用于畜牧业生产的人工草地及其它草地均划为基本草原。这次划定原则上以上世纪80年代全国草原资源普查确定的草原区域范围为基准，作为落实补助奖励机制政策的前期基础。全区划定基本草原总面积15.32万亩（天然草原12.3万亩，人工草地3.02万亩）。　　（一）落实草原承包到户政策　　各县（区）要将上一轮草原承包时没有承包的草原一次性承包到户，确认草原权属；草原面积较大的要分户承包经营，面积较小的要按承包到户、联户经营的要求，把草原面积划包到户，并明确联户成员的权益，明确管护方式和责任；对产草量低，具有重要生态功能的草原，采取特殊政策承包到户或联户管理。　　（二）确定承包草原界限、面积　　到2011年9月底，全市计划落实草原承包面积987.76万亩，占可利用面积的100%。其中承包到户面积870.05万亩（安定108.79万亩，陇西57.81万亩，通渭74.57万亩，临洮150.52万亩，渭源64.31万亩，漳县128.57万亩，岷县285.48万亩）；其它方式承包面积117.71万亩（通渭13.1万亩，渭源16.97万亩，漳县2.64万亩，岷山种畜场85万亩）。　　完成承包的草原，要以户或联户为单位进行四至界限确认、勾绘图斑、面积核准、草原等级划分和适宜载畜量核定，逐级登记填报逐级登记填报《村级承包草原登记表》、《乡级承包草原汇总表》和《县级承包草原汇