我国行政权力公开透明推行的现状与未来发展.docVIP

PAGE PAGE 13 内容提要 政务公开是公民行使宪法规定的知情权的基础，也是政府机关履行法定职责和义务的重要方式，是建设法治国家的重要举措。对于发展民主政治，保障公民宪法权利，监督政府机关依法行政，建设廉洁、高效、勤政政府都具有十分重要的意义。我国把推行行政权力公开透明工作作为推进政务公开的有效途径和载体，界定行政权力、明确责任主体、规范权力运行、严格时限标准、强化效能监察，使政务公开工作更具系统性和可操作性。2005年在部分省市推行试点，并逐步在全国推行。这项工程目前推行的结果如何，取得了怎样的成效，未来发展如何？对于人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，对于深化行政管理体制改革、贯彻落实科学发展观、建设社会主义法治国家至关重要。 我国行政权力公开透明推行的现状与未来发展 一、行政权力公开透明与政务公开概述 （一）政务公开与行政权力公开透明的内涵 1、政务公开的定义 政务公开主要的要求是使政府的工作内容公开化，对于政府筹划或正准备进行的各项工作，如城市建设、道路规划、医疗保健措施、事务处理等分类进行公开，并对各项工作内容及进程予以公开，任何公民都可以通过特定途径，如政务公开栏、政务公开网络等进行查询、监督。 政务公开，有利于政府信息公开的进一步透明化。 政务公开主要是明确职权、明确政府职能及其运作，而办事公开主要是要求在处理事务中公开化，透明化，他们之间有一定的促进关系。 政务公开是公民行使宪法规定的知情权的基础，也是政府机关履行法定职责和义务的重要方式，是建设法治国家的重要举措。对于发展 HYPERLINK /class_free/123_1.shtml 民主 HYPERLINK /class_free/14_1.shtml 政治，保障公民宪法权利，监督政府机关依法行政，建设廉洁、高效、勤政政府都具有十分重要的意义。 政务公开的义务主体是政府机关。首先是与公民切身利益密切相关的基层政权机关，如县（市）政府机关及其所属工作部门，?乡镇政府机关，政府有关部门派驻乡镇的派驻站所等；其次是省、自治区、直辖市政府，地区、市政府及其所属工作部门；再次是中央人民政府国务院及工作部门（各部委、办事机构、直属局等）；?最后是法律法规授权组织。 2、行政权力的定义 行政权力是国家对社会事务进行公共管理的权力，是一种执行性权力。具体而言，行政权力是政府各级行政机关执行法律，制定和发布行政法规，在法律授权的范围内实现对国家行政事务的管理，解决一系列行政问题的强制力量与影响力。在国家权力结构中，行政权力属于国家权力的重要组成部分，与国家的立法权、司法权共同构成国家权力的主要内容。 我们对行政权力的理解，是从分权角度，把它作为国家政权的组成部分，由国家 HYPERLINK /class_free/111_1.shtml 宪法和法律赋予的国家行政机关执行法律规范，实施行政 HYPERLINK /class_free/6_1.shtml 管理活动的权力。行政权是一种职权，是由最高权力所委任、所体现或由法律制裁所支持的权力。宪法赋予行政机关极其广泛的权力范围，几乎涉及 HYPERLINK /class_free/15_1.shtml 社会的各个角落。社会复杂性为行政权创造了广阔空间，事实上行政权是国家权力中最为活跃的权力。行政权一般包括行政立法权、行政命令权、行政决定权、行政监察监督权、行政制裁权、行政强制执行权、行政裁判权等。 行政权力是政治权力中的一种特殊权力，行政权力的实施依靠国家赋予的强制力，为履行行政职能，达到行政目标，在行政管理中所体现出来的对行政客体的制约能力和力量。行政权力由上而下授予。我国人民行使管理国家和社会事务的权力，主要有直接和间接两种形式。直接的形式是全体人民通过选举产生人大代表，由人民代表大会直接参与制定法律、参政议政；间接的形式则是由人民代表大会把管理国家和社会事务的权力授予政府和国家公务人员，再由政府和各级国家公务人员去管理国家和处理各种社会事务。因此，人民和政府之间是一种委托关系。我国宪法规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民”。行政权力是人民共同意志的体现和根本利益的保证，目的在于维护人民的根本利益，推动社会的进步和发展。这是我国行政权力的本质。 3、行政权力公开透明提起的由来和背景 行政权力公开透明运行的提出，有一个历史演变的过程。是在20世纪80年代推行“两公开一监督”、90年代大力开展政务公开的基础上，根据形势的发展变化，为规范行政权力的运行而提出的一项重大举措。20世纪80年代以来，以邓小平、江泽民为核心的两代中央领导集体就此做过一系列重要论述，党的历次重要会议就此做过一系列重要决定，强调要把一切政务“摆在桌面上”，要公诸于众，听取人民群众的意见，让人