在科学发展观和体制改革背景下的县域教育均衡发展研究.pptVIP

在科学发展观和体制改革背景 下的县域教育均衡发展研究  内 容 县域教育是国家教育系统的基石 县域教育管理新体制面临的机遇和任务 县域教育管理新体制的基本精神 县域教育管理新体制的实施情况 县域教育均衡发展的案例分析 促进县域教育均衡发展的基本思路 一、县域教育是国家教育系统的基石 1、县的历史悠久，地位重要，作用显著。县是一个小国家。县长和总理是最忙的两个职位。 2、县级管理体制将长期存在。 3、县域教育包括除高等教育外的独立教育系统，是一个县域内各级各类教育的总和。 4、县域教育承担建设社会主义新农村的重要使命。 5、县域教育是提高人口素质和转移劳动力的关键。 6、县际间教育发展环境和条件差距悬殊。 7、县域内教育发展差距明显。 8、县域教育关系国家教育的发展。 县域教育的基本特征 1、教育人口多，服务范围点多面广人少。教育人口一般占总人口的1/4左右，学校布点分散。 2、经济不发达，教育发展不均衡。 3、教育管理不规范，人治色彩明显。 4、教育时涨时落的周期性发展，滞后的补偿性发展。 5、县域教育经历贫困、温饱、小康和现代化四个发展阶段。 县域教育不同发展阶段的特征 在教育的贫困阶段，教育资源极端的匮乏。标志是校舍不足，危房触目可见。 　　在教育的温饱阶段，主要表现为优质教育资源的不足。标志是办学条件有了很大改善，校舍得到基本满足。 　　在教育的小康阶段，优质教育资源不断得到满足，教育成果与社会需求之间的矛盾成为主要矛盾 。 　在教育的现代化阶段，教育的理念，教育的方法，教育的手段都实现了现代化。教育的主要矛盾是社会需求与人自身发展的矛盾。 县域教育发展程度，决定于三个要素：县四大班子特别是县委书记的认识程度，社会的教育环境，教育工作者的敬业程度和水平。 中央、省、地（市）、县四级政府财力结构 从本级收入看，中央占52%，省级占11%，地市级占18%，县乡级占19%。从可用财力看，中央占19%，省级占24%，地市级占25%，县乡级占32%。从财政供养人口看，中央占6%，省级占11%，地市级占16%，县乡级占67%。 从财政供养人口人均本级收入看，中央31.44万元，省级3.47万元，地市级4万元，县乡级1.03万元。从财政供养人口人均本级支出来看，中央21.13万元，省级7.44万元，地市级5.51万元，县乡级1.75万元。从财政供养人口人均可用财力看，中央11.62万元，省级7.47万元，地市级5.74万元，县乡级1.72万元。 县乡级财政实际状况 从以上数据可以看出，2001年县乡本级财政收入占全国财政收入的比例为19%，县乡可用财力占全国财政收入的比例为32%，而县乡的财政供养人口占全国财政供养人口的比例为67%。县乡级财政供养人口的人均可用财力只有省级的1/5，地市级的1/3。 提高全民素质意义重要 基础教育对提高民族素质，提高国家竞争力具有重要意义。 基础教育是公民基本教育权利的基石。 基础教育是政府最主要的公益事业。 政府需要扶持处境不利地区和群体的教育发展。 基础教育原体制特征及其效果 地方负责、分级办学。 教育经费政府与社会共同分但（九五预算内经费占全部经费的54%，低于国际平均水平85-90%）。 城市居民教育由政府和企业负担，农村教育实际以乡镇为主，实际上农民自我负担。因此加大农民负担，仅85-99年教育费附加达1100亿。 拉大教育差距。1994年分税制后财政重心上移，但义务教育经费负担责任没有多大变化：1.区域教育差距过大（小学年生均经费，上海与河南相差9.7倍，初中上海与贵州相差6.8倍）；2.城乡教育差距过大（1998年，生均预算内经费小学城镇520元、农村为301元；初中城乡分别为813元和486元）。3.学校和教师差距过大；4.学习者受教育机会和质量差距拉大。 农村教育现状堪忧 中国教育问题是农村教育问题或农村教育问题是中国教育问题？社会问题或政策问题？ 为什么1999年后农村教育投入下降？ 农村贫困学生失学比例最大 拖欠农村教师工资比例最大 教育经费最为短缺 人均和生均教育经费最少 危房面积最大，办学条件最差。1998年-1999年，危房已下降到2%以下，即二千万平方米以下。这两年又开始出现危房倒塌伤人事件，危房数量又增至四千万平方米。 城乡教育差距超出正常范围 地区差距小于省际差距，关键是城乡差距。 目前农村十五岁及以上人口平均受教育年限不足七年，与城市平均水平相差近三年。在15至64岁农村劳动力人口中，受过大专以上教育的不足百分之一，比城市低十三个百分点。全国现有八千五百万文盲和半文盲，四分之三以上集中在西部农村、少数民族地区和国家级贫困县。2001年，农村小学生的人均公用经费是28元人民币。从统计数字上看，农村学生人均公