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第一节 行政环境概述 一、行政生态学的兴起 19世纪末20世纪初，生态学形成。 20世纪中叶，生态环境问题引起人们普遍关注和高度重视，从而使生态学有了更大的发展。 美国哈佛大学教授约翰·高斯最早将生物学概念引入行政管理学领域并借用其观点将行政管理比拟成生物有机体，并将行政环境视为生态环境来研究政府行政现象。 1935年，约翰·高斯在一次演讲中首次提出政府组织行为必须考虑环境的因素，要对行政环境作集中研究。 三、行政环境的特征 1、多样性 行政环境是影响行政管理活动的要素的总和，凡是影响行政系统的条件和因素，都属于行政环境范畴。 2、复杂性 行政环境是一个多因素构成的复杂的开放系统，它对行政系统的影响和作用，体现了大系统和子系统的相互作用的复杂性。 3、差异性 各国的行政环境和一个国家在不同历史时期的行政环境都存在着明显的差异性。 4、变异性 世界上没有一层不变的事物，只有“变”的本身是不会变的。因此，行政环境的各个条件和要素也都在不断的发展变化之中。 五、不同环境对行政的影响 1、国际行政环境（外部条件）是指一个国家与世界各国、各地区之间的政治、经济、军事、文化、自然地理等方面关系（国与国、国与国际组织）。生产社会化日益发展成为国际化，任何一个国家已不可能与世隔绝孤立在存在。外部的交往发展对一个国家的经济文化发展有很大影响。国际上政治经济因素变动，会不同程度地冲击各国行政。 2、自然环境主要指作用于行政系统的，一个国家的地理位置、自然条件和自然资源。如大气、水、土地、矿藏、森林、草原等。自然环境对行政管理发生影响，会影响到具体决策。例如邓小平理论中：东部沿海地区先行一步，是基于沿海地理位置优势。而现在西部大开发，造成西部相对落后的原因，有很大一部分原因是由于其地处内陆。 六、行政环境与行政管理的关系 （一）从行政环境角度考察，行政环境是行政管理赖以生存的和发展的客观条件。 1、行政环境决定行政管理的的起源。行政管理是一定环境条件下的产物。 2、行政环境决定行政管理的发展。不同的国家有不同的行政管理，同一个国家在不同的历史阶段上行政管理也不相同。由此可见，行政管理的发展都要受到特定的经济、政治、文化，历史传统，乃至国际关系的影响和制约。 （三）行政管理必须满足行政环境的需要 行政环境的需要是确定行政管理基本任务的客观依据，但并非所有需要都是行政环境的需要，而行政管理活动满足的是它必须满足和能够满足的那部分需要。 （1）关乎国家、民族和人民根本生产利益的需要 （2）? 应当满足那种持久的、引起伟大历史变迁的需要 （3）人民群众要求、国家权力机关授权解决的需要 （4）? 可持续发展的需要 第二节 我国现阶段的行政环境 一、 国内环境 当代中国处在社会主义初级阶段，这是我国行政的基本社会环境。正确认识我国行政的政治、经济、文化及国际环境，是我们深化行政改革，实现行政管理科学化、现代化和高效率的前提条件。 1.我国行政的政治环境 　 当代中国的政治环境主权要由政党、立法机关、司法机关、军队以及有关社会团体等构成，它们都可以作为相应的政治角色，具有某种政治影响或政治功能，对政府行为产生重大作用。我国政府是我国政治体系的重要结构之一，它与人民代表大会、法院、检察院、中央军事委员会等一样，是国家政治权力结构中一个重要组成部分，是实现国家意志，行使国家权力，实施国家宪法、法律和决议，实现国家社会、政治、经济、文化管理的重要机构。而政党系统、立法系统、司法系统、军事系统、社会系统等机构及其构成的相互关系，就构成了特定意义的中国政府组织的政治环境。 3、我国行政的文化环境 (1)、两种文化的并存、冲突与行政 在当代中国，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论主指导的社会主义现代占有主导地位，它引导行政人员逐步树立和巩固为人民服务的思想，确立依法行政、为政清廉的观念，它支配行政人员的行政行为，这些是显而易见的。与此同时，传统文化经过两千年的演变，仍然存在于当代中国社会，并且作为一种环境因素，同样对行政人员的行政的思想和行为发生着一定的影响。 二、我国行政的国际环境 　 在行政的社会环境中，国际环境是一个不容忽视的重要因素。作为行政主体，不仅要充分认识国内环境，而且也必须充分地认清国际环境。因为国际环境与国内环境一样，同行政构成互动关系，在现时代尤其如此。 和平与发展是我们时代的主题。是现在国际环境的基本趋势和主要特点，它构成了我国现阶段的国际行政环境。