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天津旅游业发展的制度环境研究 内容摘要：制度环境是旅游业面临的重要外部环境因 素，它影响到旅游业及旅游业内部各类企业的生产经营活 动、管理工作的质量及效益水平。良好的制度环境是保证 旅游业的快速、健康、稳定发展的重要条件之一。本文以 天津市为例，探讨了制度环境对旅游业发展的影响。 关键词：旅游业制度环境发展 旅游业是关联性很强的产业，其发展速度和持续性在 很大程度上受到目的地制度环境的影响和制约。本文以天 津市为例，从国际商业规则与国内运作模式、旅游业发展 的宏观环境和微观环境、旅游法律法规等三个方面研宄了 旅游业发展的制度环境，探讨了制度环境对旅游业发展的 影响。 国际商业规则与国内运作模式对旅游业发展的影响 X X年11月，我国政府正式加入包括服务贸易总协定 在内的世界贸易组织（WTO），达成了包括旅游业在内的入 世承诺。今后，将会有越来越多的国际商业规则和惯例将 对我国旅游业的制度环境产生影响。加入WTO后进一步的 对外开放对天津市旅游业产生的冲击相对较小，主要集中 在两个层次：一是对旅行社业等开放度不足部分的冲击。 外商投资旅行社的进入使得行业竞争加剧，利润率降低， 并且在一定程度上左右客源和支付渠道，进而影响行业发 展。二是对饭店业等开放较充分部分的冲击。外资饭店的 总量进一步扩张，增加了饭店业的对外依存度。另外，外 资饭店还通过高薪等利益诱导机制广揽人才，形成人才优 势。 除了加入WTO后对天津市旅游业带来的冲击和影响之 外，成文法律、司法途径和包括仲裁制内在的法律与司法 方面的制度创新也将影响天津市旅游业制度环境的走向。 首先，我国作为服务贸易总协定（G ATS）签署国，必将根 据GATS的基本原则，履行相关的条约义务。这一基本国策 已为《中华人民共和国对外贸易法》等中国现行法律和政 府行业性文件所确认。按照中国入世的承诺，必将对中国 旅游业现有的法律规范进行必要的修订、补充，使之达到 GATS要求的水平。其次，随着天津市旅游业的发展，旅游 者与旅游企业之间的纠纷时有发生。近年来旅游者寻求民 事司法途径解决与旅游企业之间的服务质量、人身财产安 全、精神赔偿等方面的案例不断增多。XX年天津市旅游质 量监督管理所接受旅游投诉数量较XX年增长幅度为％。特 别是出境游投诉案件大幅增加，XX年出境游投诉数量较XX 年增长幅度为100%。当旅游者的正当、合法权益受到侵害 时，法律规定有五种维权方式可供选择：旅游者与旅游经 营者协商和解；向旅游行政管理部门投诉或申诉；请求消 费者协会调解；根据与旅游经营者达成的仲裁协议提请仲 裁机构仲裁；向人民法院提起诉讼。目前大多数旅游维权 案例都是采用前三种方式解决，尤其是第二种方式，无论 在机制上还是在实际中都已成为最主要的一种维权形式。 另外随着经济形势的变化和天津市旅游业的发展，出现了 旅游代理制、旅游特约监督制、旅游先行赔付制等新的维 权方式，对旅游业的制度环境产生了一定影响。 宏观环境和微观环境对天津旅游业发展的影响 （―）宏观环境 天津市旅游业的发展必须以中国旅游业的发展为依 托，在大的宏观环境背景下，开创自身发展的新局面。目 前我国旅游业发展迅速，国家采取了一系列重大措施鼓励 旅游业发展，如制定中国旅游发展2020年远景纲要，实行 共三周的全国假日制度，开展海外旅游促销活动开拓国际 市场等。世界旅游及旅行理事会（WTTC） XX年《旅游及旅 行业对就业和国民经济的影响一中国暨中国香港特别行政 区》的报告中指出，XX年，中国被世界旅游组织（WTO/OMT） 评为世界第五大旅游目的地；同时，中国大陆还被WTO/OMT 选入世界十大国际出境旅游消费国和地区（不包括交通支 出）之列。据WTTC估计，中国旅游业这种强劲增长势头还 将继续保持下去。当然旅游业的短期发展也将面临着严峻 的挑战，如美国等世界主要经济体增长乏力、经济全球化 和区域经济一体化进程、世界各地频发的恐怖袭击都会给 中国旅游业带来消极影响；另外，中国旅游业自身存在的 问题也是限制其发展的因素之一，如旅游市场信息不透明、 定价机制混乱等。W TTC的报告指出，未来十年内中国旅游 及旅行业将快速发展，各种发展初期的问题将在短期而非 中期之内得到解决。 （二）微观环境 天津市国民经济和社会的快速、平稳、健康发展为天 津市旅游业提供了良好的微观环境。XX年，天津市经济平 稳较快增长，全市生产总值完成亿元，比上年增长％，连续 10个季度增长14%以上。城市居民人均可支配收入12639元， 增长％;产业结构调整取得新进展，制定出台了加快现代服 务业发展的“决定”和“实施纲要”，启动了一批旅游重点 项目，服务业增加值增长％;投资结构优化，港口、公路、 地铁等交通投资增长60%;挖掘历史文化资源，整修风貌建 筑60座；对外交流进一步