PPP操作流程与案例(1).ppt

政策文件 十八届三中全会指出： 在自然垄断行业，实行以政企分开、特许经营、政府监管的改革；放开竞争性业务； 制定非公有制企业，进入特许经营领域办法； 允许社会资本通过特许经营，参与城市基础设施投资运营 推广政府购买服务， 凡属事务性管理服务，要引入竞争机制，向社会购买； 发展混合所有制。（国有企业改制，非纯国有） 政策文件 《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》 （国发〔2010〕13号）要求： 毫不动摇：鼓励非公有制经济发展，鼓励民间投资， 以产权制度为基础，发展混合所有制经济。 毫不动摇：鼓励民间资本进入法律未明确禁止的行业和领域。 同等对待，不得单对民间资本设置附加条件。 进入市政公用事业、政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业等领域； 进入基础产业和基础设施领域，交通运输、水利工程、电力、电信、石油天然气、土地整治和矿产资源勘探开发； 参与国有企业改革；降低国有控股企业的国有比重。 政策文件 《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》 （国发〔2013〕36号）规定 ： 优先加强：供水、供气、供热、电力、通信、公共交通、物流配送、防灾避险等，与民生密切相关的基础设施建设；加强老旧基础设施改造。（如地下管网） 机制创新：在保障政府投入的基础上，发挥市场机制， 完善公用事业服务价格形成、调整和补偿机制 加大金融机构支持力度， 鼓励社会资金参与城市基础设施建设。 政策文件 国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）要求 ： 非基本公共服务领域，要更多、更好地发挥社会力量作用；凡适合社会力量承担的，都可以通过委托、承包、采购等方式，交给社会力量承担。 基本公共服务领域：教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育及残疾人服务等， 加大政府向社会购买服务的力度。 政策文件 全国人大、国务院、财政部、发改委，大力推进PPP （1）全国人大立法 全国人大已将《特许经营法》，列入《十二届全国人大常委会立法规划》。 国家发改委组织法律起草工作，并开展立法调研。 （2）国务院总理李克强要求： 积极推广政府与社会资本合作(PPP)模式 10月24日国务院常务会议，决定创新重点领域投融资机制、为社会投资拓展更大空间。 政策文件 会议决定:鼓励社会资本（民间资本）进入： 　　 一是电力，参与水电、核电、跨区输电通道、区域主干电网、分布式电源、电动汽车充电设施。 　　 二是电信，投资电信，宽带网络的建设、运营。 　　 三是交通及公用事业，参与铁路、公路、桥梁、港口、内河航运、机场等建设； 投资城镇供水、供热、污水垃圾处理、公共交通等。　　 四是农业水利，投资运营农业、水利。 推行环境污染第三方治理，推进政府购买环境监测服务。 　　 五是文教卫，投资教育、医疗、养老、体育健身和文化设施。 政策文件 会议要求： 创新融资方式，推广政府与社会资本合作（PPP）模式 使社会投资和政府投资相辅相成。 优化政府投资方向，优先支持引入社会资本的项目（PPP） 支持方式：投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等。 创新信贷服务，收费权担保：排污权、收费权、购买服务协议质（抵）押等，担保贷款业务。 预期收益质押：供水、供热、发电、污水垃圾处理等预期收益。 发展股权和创业投资基金，鼓励民间资本，发起设立产业投资基金，政府通过认购基金份额支持；开展股权和债券融资。 政策文件 （3）国家发改委推出PPP项目（表） 国家发改报请国务院批准，推出了首批80个PPP项目。 涉及：教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育及残疾人服务等基本公共服务领域， 鼓励和吸引：社会资本参与投资、建设及营运。 加大政府向社会购买服务的力度。 面向社会公开招标。 要求：各地推出示范项目。（四川项目表） 政策文件 （3）发改委牵头推进 一、首批推出的80个项目，涵盖： 铁路、公路、港口等，交通基础设施 新一代信息基础设施 重大水电、风电、光伏发电等，清洁能源工程 油气管网及储气设施 现代煤化工和石化产业基地等 鼓励社会资本，特别是民间投资，以合资、独资、特许经营等方式，参与建设及营运。 　　　 建成社会资本参与样板工程；其他项目，要向社会资本开放。 政策文件 全国人大、国务院、财政部、发改委积极推广PPP （4）财政部作为PPP第一责任部门 2013年全国财政工作会上，要求专门召开PPP专题会 楼部长亲自挂帅（一直倡导），王保安副部长主