phil--我国出版管理制度的历史沿革及特点.ppt

我国出版管理制度的历史沿革及特点 一、我国出版管理制度的历史沿革 柳斌杰（原新闻出版总署署长） 2013.03任清华新闻学院院长，第十二届全国人民代表大会教育科学文化卫生委员会主任委员 现代企业制度 现代企业制度定义为以市场经济为基础，以企业法人制度为主体，以有限责任制度为核心，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度。 事业部制 事业部制结构最早起源于美国的通用汽车公司。20世纪20年代初，通用汽车公司合并收买了许多小公司，企业规模急剧扩大，产品种类和经营项目增多，而内部管理却很难理顺。当时担任通用汽车公司常务副总经理的P.斯隆参考杜邦化学公司的经验，以事业部制的形式于1924年完成了对原有组织的改组，使通用汽车公司的整顿和发展获得了很大的成功，成为实行事业部制的典型,因而事业部制又称”斯隆模型”。 事业部制，就是按照企业所经营的事业，包括按产品、按地区、按顾客（市场）等来划分部门，设立若干事业部。事业部是在企业宏观领导下，拥有完全的经营自主权，实行独立经营、独立核算的部门，既是受公司控制利润中心，具有利润生产和经营管理的职能，同时也是产品责任单位或市场责任单位，对产品设计、生产制造及销售活动负有统一领导的职能。 西方出版管理制度 1、审查制度（柏拉图） 2、出版独占制度（皇家特许出版印刷制度） 3、书报检查制度（俄国沙皇） 4、保证金制度（押金制度） 5、出版自由制度（《论出版自由》《出版自由法》） 6、登记制（事后追惩制） 7、审批制（预防制） 出版社审批过程： （一）设立图书出版单位应当具备的条件 （二）申请设立图书出版单位须提交的材料 （三）审批程序 （四）注册登记 世界主要国家的出版管理机构与制度 1、美国：与一般企业一样实行登记制 2、法国：文化部下辖的图书与阅读局统一管理 3、德国：政府与行业协会共同管理 4、日本：分散协调管理 ②推动出版集团化建设 1999年2月，上海世纪出版集团作为全国第一家试点出版集团宣告成立。1999年12月，广东出版集团挂牌。到2000年底，经中央主管部门批准，全国已有8家地方性和行业性出版集团挂牌成立。 2001年8月，中央办公厅、国务院办公厅发布《关于转发中央宣传部、国家广电总局、新闻出版署关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见的通知》（中办发〔2001〕17号文）。 2002年7月，两办再次转发《中央宣传部、新闻出版总署关于进一步加强和改进出版工作的若干意见》(中办发〔2002〕17号文)。 2002年6月，新闻出版总署发布《关于新闻出版业集团化建设的若干意见》 8月，新闻出版总署又颁布了《出版集团组建基本条件和审批程序》和《发行集团组建基本条件和审批程序》。 规定出版集团是事业性质 进一步要求积极推进出版集团化建设，重点培育大型出版集团，要以资产为纽带进行体制创新 明确了集团建设的政策、集团领导体制、组建集团的报批程序和发展规划 2006年总署出台的《关于深化出版发行体制改革工作实施方案》，明确表示鼓励出版集团公司和发行集团公司相互持股，进行跨地区、跨部门、跨行业并购、重组，鼓励非公有资本以多种形式进入政策许可的领域。 ③以转企改制为主线，全面深化出版发行体制改革 2001年，中办、国办发布《关于转发中央宣传部、国家广电总局、新闻出版总署〈关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见〉的通知》，标志着新闻出版业的改革进入试点阶段。 2003年6月召开的全国文化体制改革试点会议，明确提出出版单位分类管理的思路。批准21家新闻出版企事业单位（包括2家出版社、5家出版集团、6家发行集团、8家报业集团）成为全国文化体制改革的试点单位。 2005年，新闻出版总署明确了出版发行体制改革的总体思路，一大批中央部委出版社、高校出版社以及报刊社开始转企改制。 2006年10月，上海新华传媒股份有限公司“借壳上市”，成为我国首家出版发行企业上市公司。此后，四川新华文轩连锁股份有限公司在香港联合交易所主板挂牌上市，2007年末辽宁出版传媒股份有限公司上市成为中国出版第一股， 2008年5月新闻出版总署会议透露，今后三年的新闻出版改革时间表和路线图已基本确定。根据这一规划，在图书出版方面，今后三年将大力推进158家中央在京出版社改革，计划年底完成50家出版社的转企改制；三年内基本完成103家高校出版社转企改制。 根据2009年3月2日《中国新闻出版报》刊登的《柳斌杰：切实推动新闻出版工作又好又快发展》 ，85家高校出版单位完成或即将完成体制改革工作，占高校出版社的83%，中央党政部门出版社转制重组工作方案已经中央批准，改制工作已经启动，地方70多家出版社实现转企改制，246家图书出版社、上千种经营性报刊成为独立的市场主体。组建了24个出版企业集团公司，30个省级新