新《行政诉 讼法》学科知识.pptVIP

行政诉讼法;一、行政诉讼法 2014年11月1日，十二届全国人大常委会第十一次会议审议通过了《关于修改中华人民共和国行政诉讼法的决定》，该决定自2015年5月1日起施行。这是行政诉讼法实施24年来的首次修改，意义重大，影响深远。 以解决行政争议为立法宗旨 　第一条　为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。 ;二、新行政诉讼法主要修改地方 （一）明确被告主体范围，规范受案范围表述 第二条　公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。 前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。 解读： 1、扩大了受案范围。将具体行政行为改变为行政行为，受案范围适用十二条和十三条即可，人身权、财产权后面加了“等”，保留了今后法律规定可以提起行政诉讼的口子. 被告主体范围。新《立法法》明确，规章以下的规范性文件不能增加公民义务，限制公民权利，所以新《行政诉讼法》将被告主体限定法律、法规、规章授权的组织。卫生监督机构作为部门规章《关于卫生监督体系建设的若干规定》（卫生部令第39号）授权的组织，对以卫生监督机构自己名义作出的行政行为，可以作为适格的行政诉讼被告。 ;;（二）司法独立和行政机关负责人出庭应诉制度 第三条 人民法院应当保障公民、法人和其他组织的起诉权利，对应当受理的行政案件依法受理。 行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。 被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。 解读： 1、行政机关负责人出庭应诉。“告官不见官”现象，不利于化解矛盾。国务院、最高院和部分地方政府积极支持负责人出庭制度，执行该制度时从实际出发，认为有必要的，可以向行政机关提出建议。目前的条文反映一种导向，又兼顾实际情况，今后可以通过司法解释、地方政府规章细化落实。 2、对于行政机关干预、阻碍受理案件，修改后的行政诉讼法明确规定，行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。这充分体现了对法院独立行使审判权的保障。 ; 解读： 1、受案范围的表述。采取不完全列举式，明确必须受理的案件。虽未采用概括式，但“等”字作等外理解，但仍为未来单行法律扩张受案范围留下空间。 2、第十二条第（一）到底（六）项主要按照行政行为类型进行列举，第（七）项到第（十二）项主要按照被侵犯的权利进行列举，可能产生竞合，建议按当事人诉求确定案由。 　; 解读： 1、复议机关共同被告。在实践中出现了一些复议机关出于不当被告的考虑，倾向于维持原行政决定，造成复议被虚置、复议机关成为“维持会”的现象。学者提出了不同的解决方案，如一律当被告、维持现状、区分是否造成新的不利影响等观点。最终，修改后的行政诉讼法规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告;复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。 建议以原行政机关确定管辖为宜。但两行政机关负责人都需要出庭，诉讼负担加重，存在资源浪费。同时，两被告在庭审中的关系如何确定，举证质证如何进行，需要尽快统一标准。;;;诉讼参加人;;;（五）延长了起诉期限 第四十六条 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。　 解读： 1、延长了起诉期限，将现行法规定的三个月的起诉期限延长至六个月，这有利于保护当事人的合法权益。此外，还延长了案件审理期限。一审案件由现行法规定的三个月延长至六个月，二审案件在一般情况下由现行法规定的两个月延长为三个月。 　 ;（六）实施立案登记制度 第五十一条　人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。 对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。 起诉状内容欠缺或