完善和科学设计友谊县“新农合”制度的建议.doc

完善和科学设计友谊县“新农合”制度的建议 【摘要】新型农村合作医疗制度建设的好与坏不仅直 接关系友谊县数万农民的健康和利益，而且对于统筹城乡 发展、全面建设小康社会也具有重要意义。本文提出了五 点完善和科学设计友谊县新型农村合作医疗制度相关的意 见和建议。 【关键词】友谊县；合作医疗；新农合；新型农村 友谊县是黑龙江省东北部的农业县，农民比重较高， 新型农村合作医疗制度（简称“新农合”制度）建立的较 早，该制度对该县经济和社会的发展起到了一定的推动作 用，因此，科学设计和完善的“新农合制度”对友谊县新 农村建设具有重要的现实意义。 一、结合实际，完善新农合工作方案 在坚持农民自愿原则的基础上，结合当地经济发展水 平、农民经济承受能力和医疗供需状况，制订符合实际、 科学规范的试点方案，也是保证新农合工作取得成功的重 要环节。各乡镇应认真制定切实可行、科学规范的农民个 人资金筹集、使用和管理办法，认真总结过去一些有效的 做法，积极探索形式多样、简便有效、农民认可的筹资办 法，降低筹资成本，建立起长效、稳定的筹资机制。要根 据各乡镇的实际，进一步科学制定起付线、封顶线和报销 比例标准，既要防止因为报销标准收得过紧造成资金沉 淀，影响资金效益发挥，妨碍农民受益，又要防止因为放 得太松发生透支。要做到“以收定支，略有结余”。具体而 言，要适当增加农民慢性病门诊、健康体检等小额费用补 偿项目，从而扩大受益面；要根据不同级别的定点医院制 定不同的报销比例，提高乡镇卫生院的报销比例，鼓励参 合农民到乡镇就近就医，提高参合农民的住院报销补偿比 例，增加农民对新农合试点工作的信心和吸引力。 二、加强县、乡、村医疗服务体系和网络建设 加强友谊县及下属乡镇村屯的医疗机构服务体系和网 络建设，提高服务能力和水平，是保障参合农民就近就医、 降低医疗服务费用的重要举措例。各乡镇政府要根据国家、 省和县里的有关部署，统筹规划、整合资源，切实增加对 乡村医疗机构的投入，对县级医疗机构要完成重点房屋、 科室、设备配套，培养诊治农村常见病、多发病、急症及 疑难杂症的技术骨干，基本满足当地群众对医疗服务的需 求，努力实现“大病不出县”的目标；每个乡镇要建设好 一所政府举办的卫生院，对乡镇卫生院要实行建、管结合， 实现房屋、设备、人才配套，完善服务功能，提高服务能 力；每个村至少要有一个卫生所或卫生室，配备相应的人 员和适用的医疗设备，满足村民的需要。要改革乡镇卫生 院的管理体制和运行机制，引入竞争机制，完善分配制 度，为农民提供安全、有效、价廉的医疗卫生服务。要加 强农村基层医疗卫生队伍建设，积极开展对农村现有医疗 人员的培训，提高专业知识和技能；根据发展需要定向培 养人才，进行定向定点招生，充实农村医疗卫生队伍；研 究制定鼓励医护人员到农村卫生机构工作的政策措施，在 技术职务晋升、工资福利、子女就业等方面提供优惠政策 让现有农村卫生技术人员安心工作，引导医学院校毕业生 下基层工作。 三、加强经办机构服务能力建设，全面提高经办能力 实施新农合制度，是一项十分繁重和艰巨的任务，必 须有足够完善的经办机构和人员。友谊县要根据实际工作 需要，本着精简、效能的原则，尽快完善、充实乡镇合作 医疗经办机构和人员，落实经办机构人员编制和工作经费 加强经办人员培训，提高服务水平和工作能力，提高经办 机构和人员的工作效率，为参合农民提供良好、高效的服 务，从而缩短参合住院农民费用的兑付时间。要加强经办 机构信息网络化建设，积极探索县、乡经办机构的网上审 核报销工作，缩短审批工作时间，切实提高效能。 四、加强对医疗机构的监管，提高医疗服务水平 如果对医疗机构的监管不到位，医疗费用不断上涨， 对农民的保障水平越来越低，或者公平性得不到体现，必 将对新农合制度的持续发展产生不利影响。各县市卫生行 政部门要研究切实可行的办法，采取强有力的措施，加强 对县内医疗机构服务行为和收费的监管。要认真选择确定 定点医疗服务机构，督促医疗机构健全医疗服务制度，执 行诊疗操作规程，加强医疗质量管理，保证医疗安全，提 高服务质量和水平，特别是要做到合理检查、合理用药、 合理治疗、合理使用医疗基金，减少农民医药费用。要加 强县内医疗机构服务行为、服务质量、收费价格的检查和 公示，要积极实行药品统一招标采购，统一配送、统一价 格，控制医疗费用的不合理增长，切实减轻参合农民的就 医负担和合作医疗基金的压力。要探索建立适合农村实际 的医药供应体系和监督体系，减少中间环节，降低药品价 格。 五、加强对农民的宣传教育 宣传教育始终是新农合制度建设中的一项重要工作。 要反复宣传建立新农合制度的长期性、艰巨性和复杂性， 提高广大干部的思想认识，增强工作的自觉性、主动性和 责任感、紧迫感。要充分利用各种媒体，采取多种形式