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完善家庭承包经营制度的路径选择 摘要《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题 的决定》再次肯定了家庭承包经营在我国农业经营制度安 排中的基础地位。巩固和完善家庭承包经营制度，是深入 推进农村改革发展的题中之义。 关键词十七届三中全会；家庭承包经营；土地承包经 营权流转 十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若 干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出，以家庭承 包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主 义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制 度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持［1］。农 业生产实行家庭经营既有着历史的必然性也有着广泛适应 性，这己为国内外农业发展实践所证明。另一方面，家庭 承包经营又无法避免农民占有土地规模小、农业分散式经 营所固有的小生产和大市场之间的矛盾。如何巩固完善家 庭承包经营制度，是深入推进农村改革发展必须必须认真 思考、审慎决策的重大问题。论文认为，要巩固完善家庭 承包经营制度：①要着力扩大家庭经营规模，以适应现代 农业的规模化经营要求；②要促进农户联产与集约经营的 有机融合，以提高农业经营效益；③要促进家庭经营和统 一经营双向互促互动，以保障农业生产经营制度的灵活性 和适应性。 一、着力扩大家庭经营的规模 近年来，农户小规模经营和大市场之间的矛盾加剧和 激化，对完善家庭承包经营制度，扩大家庭经营规模提出 了迫切的需求。扩大家庭家庭经营规模的途径主要有两种: 单个家庭土地集约经营规模的内涵型扩张；②以家庭合 作为基础的内涵与外延混合型扩张。 《决定》指出，“家庭经营要向采用先进科技和生产手 段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提 高集约化水平”，为家庭经营规模实现内涵型扩张指明了方 向。要实现内涵型扩张：①要增强家庭经营农业的科技含 量，改进家庭农业的经营模式，使家庭经营农业向精致化 方向发展；②加大高级要素投入力度，优化家庭农业的要 素投入结构。就当前农村发展来看，家庭经营规模的内涵 型扩张既受到农民科学文化素质的制约，也受到高级要素 供给不足的制约。因此，在今后的农村改革发展中：①要 加强农村技术服务体系建设，加大对家庭经营的技术支持; 要着力培养懂技术、能经营、会管理的新型农民，提高 家庭经营的组织管理水平；③积极改善农村金融环境，加 大对家庭经营的金融支持。《决定》指出，“赋予农民更加 充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保 持稳定并长久不变”，解除了农民增加土地经营的投入，实 现经营规模内涵型扩张的后顾之忧。 家庭合作大致分为家庭与家庭之间的合作，家庭与企 业、社会中介等社会经济组织之间的合作两类。前者主要 依靠个体农民的个人信用，“不同农户自发联合”、“核心农 户+骨干农户”是其最主要的实现形式。通过农户家庭之间 的合作，拓展单个家庭经营的信息、资金、技术获取渠道， 优化家庭经营农业的要素投入结构，提高家庭经营农业的 管理水平，以实现1+12的效果。后者除了农民个人信用 外，更需要有效的合作制度供给。就我国农村当前的发展 情况看，“公司+农户”、“基地+农户”、“公司+基地+农户”、 “新型农民专业合作组织”是重要的合作制度供给。在这 些合作制度安排下，农户直接以土地经营权或劳务等方式 入股，或通过农业合作组织入股，农民的角色由小生产者 变为投资人；制度正常运行的关键在于，公司、基地、农 户间的权责划分与利益分配。内涵与外延混合型扩张，既 依赖于土地承包经营权流转引致的土地规模经营，又依赖 于土地规模经营中的要素投入结构优化。《决定》保障了农 民流转土地承包经营权的权利，并指出，“鼓励龙头企业与 农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度”， “有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业 合作社等规模经营主体”，为家庭经营规模的内涵与外延混 合型扩张指明了方向，扫清了障碍。 二、农户联产与集约经营的有机融合 农户联产与集约经营的有机融合的核心在于，以家庭 为基本细胞，以土地自愿流转为前提，以家庭承包的土地 为基本资源，以在一定区域内对土地及生产设施进行统一 规划和整合为基本形式，以土地适度调整为保障，通过经 营的联合，有效提高农民的组织化程度，促进资源的最大 效益化［2］。为此：①可以采用土地出租，在一定区域内所 有农户把所承包的土地出租给公司或种植大户，进行规模 种植；②可以采用土地入股，在一定区域内所有农户将其 承包的土地进行入股，由公司或种植大户经营，按入股比 例进行利益分配；③采用统一规划，分户经营，在一定区 域内就发展某一产业进行统一规划，各户根据规划要求发 展同一产业。推进农户联产与集约经营的有机融合，旨在 通过最大限度地提高土地利用率，增加农民收益，以激发 农民生产积极性。要保护护农民的利益：①要充