再评教育产业化、市场化-首都教育经济研究院-北京师范大学.PDFVIP

光明日报/2006 年/4 月/26 日/第007 版 教育周刊 再评教育产业化、市场化 北京师范大学首都教育经济研究院 王善迈 问题的提出 近来教育应否产业化、市场化再次成为社会关注的热点。对此问题有两种相反的观点：一种 观点认为教育应当产业化、市场化，我国教育发展之所以相对缓慢，是因为在适应市场经济改革 中，教育改革进展缓慢，甚至认为教育是市场经济改革中的最后一个堡垒。相反的观点则认为教 育不应当产业化、市场化，教育发展与改革中诸如以钱择校，学校高收费，乱收费等问题必须坚 决遏止。 教育应否产业化、市场化事关重大，它关系着在市场经济中，教育服务中政府与市场作用边 界的划定和政府职能定位，它关系着我国教育改革的基本走向和轨道，关系着教育发展的进程和 成败，关系着人民群众的根本利益与和谐社会的构建。 讨论的对象 教育是一种复杂的社会现象和社会活动，它包括正规学校教育，各种在职培训和技能培训， 乃至家庭教育、社会教育等。在这里笔者将讨论的对象界定为正规学校教育，而且仅指正规学校 教育中的教育教学活动。 究竟什么是教育产业化，讨论双方都未给出明确界定，也难以给出明确界定。就讨论的内容 来说，双方所指实际上是市场化。因此作者将二者等同看待，即教育产业化就是教育市场化。通 俗地说，教育服务是商品，教育服务的需求和供给通过市场交易实现。从需求方来说，就是谁要 获得教育服务，谁出钱谁买单。以下的讨论均以正规学校教育服务应否市场化为对象展开。 讨论的视野 教育应否市场化，放大来说，是市场经济中，如何界定政府与市场作用的边界。就教育来说， 是如何认识和处理政府和市场关系。在市场经济中，资源应由谁来配置和如何配置大体有三种模 式：政府行政配置、市场价格配置和政府与市场共同配置。当今世界市场经济国家中，既无纯粹 的市场经济，也无纯粹的计划经济。因为市场存在失灵，政府也存在失灵，所以市场经济国家大 都是二者的结合，即市场与政府的混合经济。 公共经济学中公共产品的理论，依据产品或服务的消费是否具有竞争性和排他性，将社会产 品和服务分为公共产品、私人产品、准公共产品（混合产品）。现实生活中大多数产品和服务都 属于准公共产品或服务。 公共产品或服务则应由政府提供，私人产品或服务应由消费者通过市场提供，准公共产品则 应由政府和市场共同提供。私人产品应由私人提供是因为消费该产品的私人成本和私人收益对 等。公共产品应由政府提供是因为该产品的消费，私人收益小于私人成本，收益外溢到他人或社 会。在市场经济条件下，私人（企业或消费者）从事经济活动的目标是私人收益最大化，尽管公 共产品或服务是全社会的共同需求，由于成本私人负担，收益却外溢到他人，是鲜为有人愿意提 供的，结果导致供给严重不足。政府作为社会的代表理应由政府提供，政府通过征税提供公共产 品或服务。准公共产品或服务则应由政府与市场双边提供。所谓提供仅指出资或“买单”，非指 产品服务的生产和管理，即私人产品不一定由私人生产，公共产品也不一定由政府生产，提供、 生产、管理是三个不同的概念，不应混同。 以此理论为分析工具界定教育服务的性质和应谁提供，就可回答教育服务应否产业化、市场 化。 第1 页 共3 页 教育服务的性质 正规学校教育服务应界定为具有正外部效益的准公共服务。在一定条件下，教育服务具有竞 争性，增加一个单位对教育服务的消费，会影响其他人消费的数量和质量，其边际成本为正。同 时，教育服务消费又具有一定的排他性，如我国高等教育通过招生指标分配、考试、筛选、收费， 可将部分同龄人排除在高等教育服务之外，排除在技术上没有障碍易于排除。但过度排除将导致 排除社会成本过高。这是因为教育服务的消费，一方面使消费者即受教育者在经济上受益，如就 业、流动机会增多、预期收入增加、职位晋升等，另一方面，他人或全社会也可从中受益。教育 对一个国家的物质与精神文明建设具有重大作用。即教育收益有正的外部性。 正规学校教育中的义务教育从性质来说，属于更接近公共服务的准公共服务。由于义务教育 是一种以法律为准的具有强制，免费、普及特征的教育，强制以免费为前提。从这个意义上说义 务教育的竞争性和排他性丧失了，可视为公共服务。 既然教育服务属于准公共服务，理应由政府和市场共同提供，既不应由政府完全提