本期主题：达尔富尔问题文档.docVIP

财经活页 2008年第10期(总第106期) 辽 宁 省 财 政 学 会 辽宁省财政科学研究所 2008年5月25日 本期主题：达尔富尔问题 [按]对于绝大多数中国人而言，“达尔富尔”一直是个极为陌生的名字。甚至在中国派出维和部队进驻这个地区后，国内还有不少网友发问：“达尔富尔与中国有什么关系？”然而实际上，一边是国内许多人对达尔富尔问题一无所知，另一边却是达尔富尔问题在国际社会中的沸沸扬扬。一段时间来，一些西方媒体借苏丹达尔富尔问题和缅甸“袈裟革命”混淆国际舆论视线，肆意攻击中国的外交政策和人权主张，以期达到破坏中国能源战略的实施，诋毁中国形象，给北京奥运会设障，遏制中国崛起的真实目的。对此，本期主题将就苏丹达尔富尔问题进行系统介绍，力求客观、真实地反映达尔富尔问题，亦能辅助读者更多了解事情的真相和中国的一贯外交政策。 达尔富尔问题的由来 达尔富尔地区位于苏丹西部，自北至南依次与利比亚、乍得、中非等国毗邻，面积50多万平方公里，人口600多万。达尔富尔地区包括三个省，即北达尔富尔省、中达尔富尔省和南达尔富尔省。这里居住着包括阿拉伯人、富尔人和黑人等80多个部族，其中信奉伊斯兰教的阿拉伯人多居住在北部，而信奉基督教的土著黑人则住在南部。达尔富尔是苏丹经济发展水平最落后的地区，当地居民多从事家庭畜牧业。过去，达尔富尔地区曾经雨水丰沛，土地肥沃。20世纪六七十年代，随着人口膨胀与放牧过度，这里的荒漠化现象不断加剧，惯于逐水而居的阿拉伯牧民被迫南迁，并因争夺水草资源与当地黑人部落发生冲突。随着冲突的愈演愈烈，该地区的许多地方已经处于无政府的混乱状态。另外，由于历史上苏丹边界是十九世纪欧洲列强瓜分非洲和实行殖民统治时人为划定，达尔富尔地区不少部落曾被划到不同的国家，因而该地区的部族与周围邻国有着千丝万缕的联系。 近年来，随着达尔富尔地区石油等矿产资源不断被开发，部族之间为争夺资源的斗争日趋激烈。2003年2月，达尔富尔地区黑人居民相继组成“苏丹解放军”和“正义与平等运动”两支武装力量，以政府未能保护土著黑人的权益为由，要求实行地区自治，与政府分享权力与资源，并不断攻城掠地，展开反政府武装活动。迄今，冲突已造成一万多人丧生，100多万人流离失所。一些邻国也以各种形式卷入其中，利益之争日益明显，加上欧美一些大国的参与，使达尔富尔问题逐渐国际化。达尔富尔地区的严重局势引起国际社会的普遍关切和担忧，为缓解达尔富尔地区紧张局势，包括联合国、非盟在内的国际组织和许多国家做了大量工作。 2004年4月，苏丹政府同达尔富尔反政府武装组织达成停火协议，由7000多人组成的非盟部队随后进驻达尔富尔执行维和任务。可是，由于非盟自身能力的限制、维和经费的缺乏，再加上来自国内外的各种干扰，达尔富尔的稳定问题没有完全得到解决，局部小规模武装冲突时有发生。非盟于2006年1月宣布，非盟部队在3月底任期结束后将难以继续执行维和任务，建议把维和任务移交联合国。联合国随后表示，愿意承担这项任务。联合国安全理事会于2004年7月和9月先后通过第1556号决议和第1564号两项决议，以改善该地区的安全局势。同年11月，联合国召开苏丹问题特别会议，通过第1574号决议，敦促苏丹政府和达尔富尔反政府武装加速政治谈判。2004年7月和2005年5月，联合国秘书长科菲·安南两次前往达尔富尔地区，以推动和平进程。在国际社会的积极推动下，苏丹政府与达尔富尔反政府武装先后进行了多轮谈判。 2006年3月10日，非盟和平与安全理事会通过决议，要求苏丹政府和达尔富尔反政府武装在4月底之前达成全面和平协议。5月5日，苏丹政府与达尔富尔反政府武装在尼日利亚首都阿布贾签署了和平协议，从而为结束达尔富尔长达3年多的流血冲突迈出关键的一步。根据这项和平协议，反政府武装将被解散，而支持政府的民兵亦将被解除武装。2006年6月，由安理会15个成员国常驻联合国代表组成的代表团与非洲联盟和平与安全理事会举行了会谈，双方就苏丹达尔富尔维和使命移交达成一致意见，同意在2007年1月份将达尔富尔维和使命移交给联合国。2006年8月31日，联合国安理会通过第1706号决议，决定在得到苏丹政府同意后向达尔富尔地区派遣1.73万人的联合国维和部队。而苏丹政府则重申，为维护国家主权，坚决反对这一决议，这使达尔富尔问题的解决又陷入僵局。最近，达尔富尔战火再起，反政府武装一度攻入苏丹首都喀土穆，虽然最终被政府军逐出，但和平已被再次严重破坏。 达尔富尔问题的症结 ——久远的历史情结 达尔富尔问题是历史、部族、宗教、难民和贫穷等诸多因素相互交织、长期作用的结果，任何寻求简单、快速解决达尔富尔问题方法，不仅不现实，反而可能使