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对二元户籍制度改革的探讨 摘要：阐述了现行户籍制度的含义、内容和功能，从 建设和谐社会的角度重点分析了其所带来的各种弊端，认 为户籍制度的改革已刻不容缓。 关键词：二元户籍制度；和谐社会；弊端 改革开放以来，我国户籍管理体制经过了一系列改革， 取得了明显的成效，但是，随着社会主义市场经济体制的 深化以及建设和谐社会的呼声越来越高，学术界和舆论界 对二元户籍制度暴露出的问题和弊端普遍关注，甚至是激 烈批评。中共十六大提出了 21世纪前2 0年中国全面建设 小康社会的发展目标，“社会更加和谐”是其中一个重要内 容。中共十六届四中全会也明确提出，要“把和谐社会建 设摆在重要位置”。 1我国现行户籍制度的概况 基本含义和内容 所谓户籍制度，是指按户逐人记载公民基本身份信息、 自然变动、迁移变动和身份变动等内容的一系列法律规范。 户籍是指“登记居民住户的册籍”《辞海》（1989年版），是 个法定名称。户口也是个法律概念，在《辞海》（1989年 版）中对户的含义有六种解释，其中有两种家庭户和集体 户是对我们现在常说的户口管理中的户的概念的概括和抽 象，其中家庭户是户口管理中最主要的形式。户口与户籍 没有本质的区别，人们常常把两者当作同等意义的词来使 用。 1958年1月9日，《中华人民共和国户口登记条例》将 户口分为家庭户和集体户两类，这是户口分类的法律依据。 户籍是居民的法律凭证。户籍从内容上来说是用来记录户 口事项的，从形式上来说是由各种登记簿册构成的，从登 记者来说一般由官方指定机构和人员来进行。我国现行的 户籍制度，是新中国成立后逐步建立和完善起来的，主要 由户口登记制度、户口迁移制度、居民身份证制度三部分 组成。 功能 中国户籍政策和世界各国通行的户籍政策一样，具有 三种基本功能，即证明公民身份、提供人口资料、发现防 范犯罪。它是适应计划经济体制而建立起来的，在巩固国 家政权，保障国家对劳动力、消费品等实行计划分配，控 制城镇人口过快增长，保障人口与经济协调发展和维护社 会秩序等方面，曾发挥了重要的历史作用。除这些手段以 外，在特定的历史背景下还产生了一些附加功能并成为中 国户籍制度的核心功能，使户籍己不单是那“一张纸”，背 后还牵涉到与之相联系的众多利益。 2我国现行户籍制度的弊端 不利于民主法治的实施 造成城乡居民在法律地位上的不平等。 我国现行《选举法》第二章第十四条规定“：省、自 治区的人民代表大会代表的名额，由本级人民代表大会常 务委员会，按照农村每一代表所代表的人口数四倍于城市 每一代表所代表的人口数的原则分配”，这种“四分之一” 代表分配的规定，说明8亿农民的被代表权只相当于2亿城 镇人的被代表权。目前农村人口是城镇人口的近2倍，但 在行使选举权上，却连城镇人口的1/2也达不到。这一选 举制度没能体现出公民平等的法律地位，只是户籍制度下 人为的划分。 农民工基本权益无法得到保障。 自改革开放以来，随着城乡二元壁垒的松动，我国市 场化、城市化、现代化进程的加快，社会出现了不被现行 制度认可的具有双重身份的“亦工亦农”群体——城市农 民工。他们虽身在都市，但缺乏城市主人翁地位，被不合 理的制度排斥在城市政治生活之外，突出表现在其所遭受 的一系列不平等待遇中，包括农民工的劳动就业权益、劳 动保护权益无、社会保险权益等无保障。有碍社会的公 平正义和诚信友爱的实现 户籍制度使公民失去迁徙自由。 迁徙自由是现代国家公民权利的重要内容。早在1954 年新中国的第一部宪法中，就赋予了公民这样的权利。但 从1958年开始，通过《户籍管理登记条例》，我们取消了 迁徙自由的规定。接下来的半个多世纪，在中央与地方政 府的双重控制下，中国人(不只是农民)事实上丧失了迁徙 的权利。 二元户籍制度使寻租活动猖獗。 户籍天然不是商品，但给户籍赋予福利和权利，户籍 就真实地产生了价格。在现实生活中，“农转非”在许多地 方变成了交易活动，有的地方由政府公开标价，向那些要 求进城的人征收城市建设费、增容费；更多的地方实行暗 箱操作。那些希望获得城市户籍的人，为了改变自己由户 籍制度所赋予的“命运”，纷纷进行积极的寻租活动，拉关 系、向官员行贿等，户籍管制逐渐成了腐败的温床。 阻碍安定有序、充满活力的社会建设 充满活力就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望 得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造 成果得到肯定；而安定有序是指社会组织机制健全，社会 管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持 安定团结。但户籍制度现在已经阻碍了理想社会结构的形 成，遏制了消费市场的进一步启动，阻碍了安定有序、充 满活力的社会的发展。 陆学艺教授等在《中国当代社会阶层研究报告》中指 出，现代社会理想的阶层结构是“橄榄型”的，中间阶层 规模较大，社会资源才