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对公路经济属性问题的有关思考 随着我国经济体制改革的不断深入，公路交通业积极 主动适应社会经济发展的客观需求，取得了有目共睹的辉 煌成就。但我们也必须看到，由于对公路经济属性的模糊 认识，社会上和理论界对于公路，尤其是收费公路，以及 相应的经营实体，存在着很多片面的看法，甚至有错误见 解提出应当削减对公路建设的公共财政投资，对公路交通 的进一步发展产生了一定的负面影响。因此对公路的经济 属性从理论上有一个全面清晰的认识，并向社会各界做好 解释，澄清那些片面的看法，才能为公路交通的长远、持 续、健康发展争取良好的外部条件。基于此，笔者做了如 下的思考。 1、收费公路的经济学属性分析 价格理论是经济学中的重要组成部分“在对任何一种 物品定价前必须定出这类物品在经济学中的属性，公路也 不例外”属私人物品的，应该由市场定价；属纯公共物品 的应由政府在税收中解决，不存在价格问题；介于两者之 间的准公共物品价格的确定则要有充足的理论依据“西方 经济学中对公路的性质问题进行了广泛的讨论”按照萨缪 尔森对公共物品和私人物品的定义：在公路不存在拥挤现 象的情况下（此时拥挤成本为零“因为拥挤造成排队现象， 浪费了时间，所以产生了成本），它表现为公共物品，具有 非排他性和非竞争性的特性；而当消费者增加到一定数量， 拥挤现象产生后，公路又具有排他性和竞争性的私人物品 特性”我国收费公路产生的经济原因是为了降低拥挤成本， 增进社会福利，主要通过明确界定产权，通过价格调节机 制增加公共物品有效供给。 免费公路的经济学属性 免费公路大多是低等级或者等外级公路，由政府（不 论是中央政府还是地方政府）投资建设的“免费公路由于 其使用上是免费的，具有非排他性和非竞争性的特性，因 此免费公路是一种名副其实的公共物品”也正是由于此， 公路本身不能取得任何收入，也就不可能通过市场机制吸 引私人资本进行投资和运营。 收费公路的经济学属性 收费公路的经济学属性较难判定，因为公路建设历来 被认为是公益事业；另一方面，许多收费公路也有私人资 本介入，许多收费公路还具备财务生存能力，有些收费公 路还可能赢利，我们认为应该将收费公路列入准公共物品， 原因如下： （1）不论是收费公路还是免费公路都是一种交通基础 设施，收费公路的建设和运营也是公益事业的一个组成部 分，收费公路的服务是一种公共物品，公路的最终所有权 由全体公民共同享有，公路通行者对公路的使用基本不具 有排他性。在公路未达到拥挤状态之前，任何一个公路使 用者都不会对其他使用者发生影响，任何使用者都不以拒 绝他人的使用而使用。 公路还具有明显的消费非竞争性。因为公路产品 具有不可分割性，因此在达到拥挤状态之前，增加一个通 行者的边际成本为零，也就是说并不增加边际成本。 无论是收费公路还是免费公路，都能产生正的外 部效应“如一条公路的开通除了便利交通之外，还能促进 当地经济的发展，改善地区的产业布局，甚至会改变贫困 地区的落后面貌等”，公路的这种正的外部效应其动力主要 来自于政府，而不是来自于竞争中的市场。 我国收费公路无论收费目的是什么，都是国家公路 网的组成部分，这些收费公路都不可能从国家路网中割裂 出去“即使是经营性收费公路，在收费权转让后，公路本 身仍然不可置疑地归国家所有”。 某些收费公路的建设和经营可以得到政府相关部门 的优惠政策和财政补贴，这是完全竞争市场中的私人物品 生产和经营所不能得到的。 收费公路的建设和运营的组织是经过政府特许的 “不取得政府特许的企事业单位无权进行收费公路的建设 和运营”基于上述原因，公路的本质属性是公共产品，是 公共财政服务的基本职能之一由于公路具有很强的社会公 益性，并且最终所有权属于国家，最终必将收归国有，由 任何公民自由使用，从本质上讲应该属于公共产品的范畴。 可以认为我国目前的收费公路是具有准公共物品的性质。 2、现阶段公路“表象商品”形式不改变其区别于普通 国有资产的特性 尽管公路的本质属性毋容质疑是公共产品，但在社会 经济发展实践中，往往会出现政府财政资金不足和社会经 济发展对公路交通的客观需求之间的矛盾，为了调和这种 客观的矛盾，确保社会经济迅速发展，在向公路通行者收 取通行费用具有经济、技术可行性的前提下，公路就具有 了使用排他性，但其消费的非竞争性依然存在。因此，公 路的一种“表象商品”形式__全封闭收费公路出现了， 公路在一定时期内就具有了阶段性部分商品属性。公路提 供交通的便利使货物的运输费大大减少，消费者虽然负担 了通行税，却比在没有这类公共工程、继而没有通行税的 场合下，能够购得价格更低的货物。货物价格因通行税而 提高的程度，不及因运费低廉而降低的程度，纳税者由于 缴纳通行税而得到的利益，大于没有方便的交通造成货物 价格高昂而蒙受的损失。他的支出恰和他所