大学政府经济学经典幻灯片第二篇-公共支出-PPT课件.pptVIP

第三节 公共支出结构分析 一、按支出用途分类 二、按支出的经济性质的分类 三、按预算上的分类 四、按国家职能所做的分类 五、公共支出结构的决定因素 一、按支出用途分类 从静态的价值构成上对财政支出用途进行分类 补偿性支出、消费性支出、积累性支出 从动态的社会扩大再生产的角度分析 投资性支出、消费性支出 二、按支出的经济性质的分类 购买性支出 转移性支出 区分购买性支出和转移性支出的意义 三、按预算上的分类 一般行政事业支出 国防支出 教育科学文化支出 外交外事支出 维持社会治安和社会秩序支出 社会保障支出 工交商等部门事业支出 支援贫困地区支出 环境保护支出 公共工程支出 价格补贴支出 国家储备支出 债务还本付息支出 四、按国家职能所做的分类 经济建设费 社会文教费 国防费 行政管理费 其他支出 行政管理支出 行政管理支出是保持国家机器正常运转的基本开支，不断增加有其合理性。 但是，由于行政管理支出又是一种纯消费性支出，是对社会财富的“虚耗”，故不能增长得过快，占公共支出的比重也不能过高。 行政管理支出的现状与变化 1. 现状 人员经费和公用经费，前者包括工资、福利费、离退休人员费用等，后者包括公务费、修缮费、设备购置费和业务费。 2. 变化 (1)行政管理支出的快速增长和占总支出比重的提高始于经济体制改革伊始的1978年。 (2)经济体制改革以来，行政管理支出的增长速度大大快于公共支出的增长速度。 (3)行政管理支出占总支出的比重从1978年的4.7%提高到2003年的19%（这恰好也接近2001—2003年的平均数），每年平均提高0.57个百分点。 3. 原因 行政管理支出增长率很快和比重不断提高的主要原因是人员经费的增长很快：工资、补贴 ；行政人员数量 公共雇员数量和报酬的宏观经济效应 1. 对国内需求的影响 属于购买性支出，直接构成总需求的一部分 工资总额支出的变化通过乘数效应，对总需求会产生成倍的增加或减少 2. 对国内生产的影响 政府常常是一个垄断生产者，而且所生产的物品和服务通常又低费或免费提供给受益者，所以产品价格不是由市场决定的 3. 对劳动市场的影响 工资率提高→公开失业 公共部门雇用的女性员工→女性工作参与率 政府减员→给劳动市场带来巨大压力 或私人部门的生产率下降 五、公共支出结构的决定因素 合理的公共支出结构取决于： 政府职能 经济发展阶段 第四节 公共支出效率分析 一、公共支出的预算效率 二、公共支出的决策效率 确定政府项目的目标、列出成本和收益、测算成本和收益、贴现成本和收益、选择成本和收益、选择决策标准、项目选定 三、公共支出的制度效率 第六章 政府采购 第一节 政府采购的概念、特点与职能 一、政府采购的基本概念 是政府及其所属机构为了开展日常政府活动或为公众提供公共服务的需求，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买，是政府及其所属机构为实现政府职能和公共利益使用公共资金获得货物、工程和服务的行为。 政府采购支出属于财政购买性支出。 政府采购与控购不同 政府采购是一种对公共采购管理的制度 政府采购范围 货物：各种各样的物品，包括原料、产品、设 备、器具等； 工程：新建、扩建、改建、拆除、修缮和翻新 构造物及其所属设备以及改造自然环 境，包括建造房屋、兴修水利、改造环 境、修建交通设施、铺设下水道等建筑 项目； 服务：除上述以外的任何采购—专业服务、技 术服务、维修、培训和劳动力等。 以上迁改数量均为施工图评审确定的数量，项目具体内容详见相关设计图纸。乙方需按批准施工图完成各杆线线路及设施安装、征地及青苗补偿、验收资料等工作。 政府和公共部门为什么要干预经济？ 公共需求、社会福利最大化和最优化、有效率 市场失灵、存在外部效应、提供公共产品 政府和公共部门的公共经济决策与公共选择 政府和公共部门如何干预经济？ 公共支出 公共收入 预算 政府（公共）经济学主要内容： 围绕政府及非政府公共部门的经济行为 政府经济行为的依据是什么？为什么参与经济活动？ 政府经济行为的理论？ 政府怎样参与(即对社会经济的管理、控制、调节)？ 政府本身的经济行为 主要内容（框架）： 政府经济行为的依据（理论） ——公共产品理论、外部效应理论、政府干预理论 政府自身经济行为的理论 ——公共选择理论、福利经济学理论 政府怎样参与 和政府本身的行为 ——政府规制、政府宏观调控、政府收入