国际植物检疫标准ISPM.DOC

ISPM 15系针对未经加工原木制作的木质包装材料之检疫安全制定规范，本文简介ISPM 15的重要内容及各国制定木质包装材料之检疫措施，并讨论对我国之影响及因应策略。关键词：木质包装材料、国际植物检疫标准、ISPM。壹、前言 　　1996年美国农业部首度证实光肩星天牛（Asian longhorned beetle, Anoplophora glabripennis）入侵纽约州，该年为了压制此虫的蔓延危害，就花费了400余万美元；1998年伊利诺伊州的芝加哥也发现此虫入侵，其后陆续在各地有发现的报导。目前的数据显示，光肩星天牛已在纽约二处及芝加哥三处地区的森林危害，并在全美15个州27个放置进口货品的仓库中的木材包装箱中找到，其中绝大多数为自中国进口。美国农业部估计此虫若扩散全美国，对木材、槭糖浆、苗圃、果树及观光旅游等产业会造成超过6,500亿美元的损失，因此在纽约及芝加哥积极展开扑灭计划，将受害林木砍除销毁，迄今联邦政府和州政府已支用超过8,000万美元的扑灭经费（APHIS, 2002）。由于光肩星天牛是经由中国输美货物的实木包装材料（solid wood packing materials，简称SWPM）入侵美国的，因此自1998年12月起，美国要求中国及香港输美的所有SWPM都必须在入境前按照规定的程序予以熏蒸处理或热处理，否则便不准放行（赵，2000）或必须使用其它包装材料。此后，许多国家对SWPM相继采取严格的检疫措施，此案对中国与美国的贸易，甚至全世界的贸易造成极为深远的影响。 　　为促进农产品贸易自由化，世界贸易组织(WTO)之食品安全检验与动植物防疫检疫措施协议（Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures, 简称SPS协议）托付国际植物保护公约（International Plant Protection Convention, IPPC）组织制定各项国际植物检疫标准（International Standards for Phytosanitary Measures, ISPMs），以规范植物及其产品之国际贸易及提供各国制定其植物防疫检疫措施之参考，迄2003年4月已批准公告19项的ISPMs。由于有害生物可能经由贸易货品包装木材之途径进行国际间传播，并对各国森林产业与自然环境造成重大威胁，ISPM 15特别针对未经加工原木制作的木质包装材料之检疫安全制定规范。本文简介ISPM 15的重要内容及本准则对我国可能之影响，并收录相关数据，爰供各界人士参考。贰、ISPM 15『国际贸易中包装用木材管制准则』的重要内容ISPM 15 “Guidelines for regulating wood packaging in international trade”于2002年3月经第四届植物防疫检疫措施临时委员会（Interim Commission on Phytosanitary Measures, ICPM）大会审查通过与公告。全文分为序言（Introduction）、管制要件（Regulatory requirements）及操作要件（Operational requirements）三大部分，并有三项附件（Annexes）（FAO, 2002）。 一、序言 　　序言中明示本标准的范围（Scope）为叙述降低与木质包装材料（包括栈板dunnage）有关的检疫性有害生物传入和/或扩散风险的植物检疫措施，此类包装材料系指在国际贸易中使用的由针叶和非针叶原木制作的木质包装材料，但不包括加工的木质包装材料。 　　要件纲要（Outline of requirements）略述未加工原木制作的木质包装材料是有害生物传入和扩散的途径；由于木质包装材料的原产地往往很难确定，因此本标准叙述可以显著降低有害生物扩散风险的全球性认可措施，并鼓励国家植保机构接受已采取批准措施的木质包装材料而不再进一步提出要求；输出国和输入国均应执行程序以证明已采取批准的措施，包括采用全球认可的标记；此外，在本项标准中还考虑到双边协议下同意的其它措施，及未符合本项标准要求的木质包装材料应以认可的方式加以处置。 　　在序言中并定义33个术语及缩写，其中有10个术语是在本标准中首次加以定义或修正的，包括：bark-free wood（无皮木材）、chemical pressure impregnation（化学加压浸透）、 dunnage（栈板）、heat treatment（热处理）、kiln-drying（窑中烘干）、 mark（标记）、processed wood material（加工木质材料）、raw wood（原木）、treatment（处