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公共管理学读书笔记 书名：《公共行政的精神》 作者：乔治·弗雷德里克森（美） 第一部分：关于本书 本书从公共行政的本源——“公共性”谈起，对涉及公共行政领域的公正、公平、公民精神、自由裁量权等问题进行了深入细致的分析，指出当代公共行政在动荡的变革环境下，必须在政治、价值与伦理方面进行恰当的定位，从而构建公共行政官员所应遵循的价值规范与伦理准则，保证建立现代民主政府和政府治理的有效性。 特别需要强调的是，作者在本书最后提出的公共行政八原则，值得每一位研究公共行政的专家、学者以及对公共行政感兴趣的读者加以研读与思考。 第二部分：关于作者 乔治·弗雷德里克森1987年起出任堪萨斯大学埃德温·斯滕尼特聘教授之职，此前，就任切尼和斯波卡尼的东华盛顿大学校长十年，同时任密苏里在学公共与社区服务学院院长，印第安纳大学公共与环境事务学院副院长。他曾经在马里兰在学、南加州大学、锡拉兵兹大学、北卡罗来纳大学任教。????????弗雷德里克森是《公共行政理论与研究》杂志的主编，曾任美国行政学会会长。1990年获美国公共行政学会和公共行政与公共事务学院全美联合会共同颁发的特别研究奖。1992年获美国公共行政学会为公共行政专业研究作出杰出贡献的学者颁发的德怀特·沃尔多奖。 第三部分：公共管理学的发展阶段 从1887年威尔逊的《行政学之研究》发表之后，公共行政学便成为一门独立 的学科。公共行政学的发展以行政学家亨利（N·Herry）的观点，经历了不 同时期的典范变迁。 第一阶段：政治行政二分法（1900—1926）。行政学者古得诺于1900年提出政治行政二分法(the politics/administration dichotomy)的观点。主张：政治是国家意志的执行，行政是国家意志的表达。（缺点：忽略了政治环境对公共行政的影响，缺乏对政治环境的研究与了解，更没有政治管理相关的探讨。） 怀特（White）1926年主张：政治不要干扰行政，行政管理系科学的问题，应维持价值中立，而以追求经济与效率为目标。 公共行政在20C50年代前，关注的是研究如何有效运用资源以执行政策。 第二阶段：行政原则（1927—1937）。许多行政学者关注建构行政原则。古立克——PDSDCORB。 （所谓的行政原则往往彼此矛盾。） 第三阶段：公共行政即政治学（Public Administration as Political Science）。二战后，由于上两种受到人们的普遍质疑，公共行政开始向政治学回归。这时的公共行政具有强烈的规范取向（normative orientation）。这时期的公共行政以建立规范理论为目的，为知识而追求知识，，形成了有“公共而五行政”，对公共管理者知能的研究与培养，没有多大的建树。 第四阶段：公共行政即管理学（Public Administration as Management）。（1960—70年代起）。这一时期的公共行政建立在以下基本假设基础上：1。公共行政与私人行政没有本质的区别。2。强调一般管理，或类同管理。3。企业绩效优于政府绩效而主张师法企业，提高政府绩效。 1975年乔治城公共服务实验室主任莫什金所领导的机关间政策管理援助委员会对预算管理局的报告中提出了公共管理的三个核心要素：政策管理，资源管理，方案管理。这分报告可以说是对公共管理提出一套完整的概念体系。 第四部分：公共行政与公共管理 一、传统公共行政理论 形成于20世纪20、30年代，其理论基础是马克思韦伯的官僚体制理论和威尔逊、古德渃等人的政治——行政二分法理论。传统公共行政学采取了一种形式主义或静态的研究方法，只注重对官僚体制的分析，忽视了对行政行为及行政管理过程的研究。它将政策的制定与政策的执行决然分开，它推崇效率的标准，将丰富多彩的行政管理现象及过程仅仅抽象为若干原理或原则。 这里所谓的传统公共行政模式，并不是从一组理论原则中推论出来的，而是产生于19世纪中期的政府改革运动。 1883年的《彭德尔顿法》，使得政治中立的文官制度成为政府的人事管理依据，标志着美国自1829年以来把公职作为战利品酬劳得胜者、政党直接执政的“政党分肥制”的终结。中立化、职业化、公开考试录用、功绩制、常任制的文官制度，既有效地克服了政府系统存在的裙带关系和官场腐败，又能吸纳更多的社会精英以公共职业的方式提供高效率的政府管理和服务；既克服了行政人员与选举官员共进退所导致的政府行为和政策系统的非连续性，也提升了政府以“机会均等”的方式提供社会服务的公共精神。正因为如此，理论界普遍将政务官与事务官加以区分的文官制度看作是现代公共行政产生的标志。在19世纪末，这一模式受到美国伍得罗·威尔逊和德国麦克思·韦伯理论的深刻影响。因此，传统公共行政模式又被称为