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导致我国个人收入差距过大的不合理因素及消解对策 近年来，随着我国经济的发展和居民收人水平的不断 提高，个人收人分配差距拉大的现象也逐渐成为比较突出 的问题，引起社会的普遍关注。尽管这一差距的扩大有一 定的客观必然性，但是，我们也应当认识到，个人收人差 距拉大并非全是由市场化因素造成的，当前我国经济、社 会生活中某些不正常不合理的因素，也在扭曲和拉大着个 人收人分配上的差距。认真探究造成收入差距扩大的非必 然性因素，并找到解决办法，对于抑制不合理无规则的收 人差距是很有必要的。 一、导致个人收入差距过大的不合理因素 1、行业间不合理的利润水平。由于国家某些行业政策 制约了行业的市场介人程度，生产要素不能通过市场自由 转移，平均利润率规律不能正常发挥作用，由此造成行业 间利润水平相去甚远，导致职工收人非正常的悬殊。特别 是一些行业的垄断性经营，使他们获取高额利润，如邮电、 金融、保险、电力、铁路等部门，由于具有垄断性的经营 权，缺乏足够的市场竞争和风险，因而极易获得较高的利 润，这些行业职工的收人长期处于较高水平。与此相反， 那些处在激烈市场竞争中，承担着自负盈亏风险的行业， 其职工收人则缺乏保障。特别是相当一部分传统产业，背 负着几十年计划经济体制的沉重包袱，在不断加剧的市场 竞争中举步维艰，其职工的基本工资收人都难以保障。这 样，行业的不同就导致了职工收入的差距。 2、非法收入面广量大，迅速膨胀。这是个人收人差距 悬殊的一个不可忽视的因素。我国经济体制正处在转轨时 期，法规不完备，疏漏增加，造成许多经济活动缺乏应有 的管理和控制，既给一些人利用市场缺陷提供了意外暴富 的机会，又给不法分子牟取非法收人提供了机会。其表现 是：（1）非法经营。某些企业经营者和不法分子违法经营， 从制造、销售假冒伪劣商品、欺诈哄骗到投机取巧、欺行 霸市、走私贩私，利用各种非正当手段牟取暴利，赚取高 额的非法利润。（2）偷税漏税。一些企业、单位偷漏税现象 十分严重，特别是个体户、私营企业和名星大款的税偷漏 现象十分普遍和严重，严重损害国家利益。（3）国有资产、 资源严重流失，而且主要被少数人侵吞。一些国家机关和 企事业单位无偿占有、使用国有资产资金，从事各类经营 活动，或开发利用国有资源，获取高额收人，其中大部分 直接或间接流入个人手中。（4）少数国家干部利用职权，贪 污受贿，大搞权钱交易，以此获取巨额收入，无形中也拉 大了社会成员间的收人差距。 3、职工工资及工资外收入的提高缺乏内部制约机制。 首先，国有企业尚未形成工资增长的内部制约机制，对企 业发放的工资外收人也无控制办法。目前，靠工效挂钩、 弹性工资制等外在约束力，不能有效调节国有企业职工工 资和收人的增长，因而出现职工工资和工资外收人双失控 现象。其次，一些国家机关和事业单位分配秩序不规范。 预算外资金及“三乱”的大量存在，使某些单位可以巧立 名目，滥发工资奖金和各种津贴，工资外收入占到相当大 的比重，造成个人收入膨胀。这在一定程度上扰乱了正常 的分配秩序，加剧了社会成员之间收人分配上的差距。 税收等调控手段未能充分发挥调节作用。对于合法 的过高收人，税收手段一直不能很好地予以调节，199 4年 实行新的个人所得税法以后，在征管过程中仍存在许多问 题，如个人所得底数不清;对工资、薪金以外的收人缺乏有 效的监控手段；有法不依、执法不严现象严重；税务部门征 管力度不够，手段落后；对偷税抗税现象查处困难，打击不 力等等。 5、 城乡居民收入差距进一步拉大。其不合理因素可归 纳如下：（1）农业投人较少。近些年.国家基建投资不断增加 而农业基建投资增量很小。由于农业投人少.生产条件得不 到改善，一生产无法持续稳定发展，直接影响农民收人的 增长。（2 ）工农业产品的比价不合理，农产品价格偏低，农 资价格上涨，“剪刀差”越来越大，制约了农民收人的增长 (3)农村政策落实不到位。近年来国家制订了一系列加强农 业、保护农业的政策，但许多没有落到实处。“三乱”泛滥 成灾，屡禁不止，增加了农民的负担。 6、政策性因素影响到地区之间的均衡发展，对地区收 入差距的调控力度也不够。区域间居民收入差距的扩大， 除自然条件、区位优势等客观因素影响外，政策性因素也 产生了很大作用。东部地区由于率先实行了改革开放政策 较早地建立了比较适应市场经济的体制。各项倾斜和优惠 政策不但使其形成较为雄厚的经济实力，也吸引了大量资 金、物资、技术和人才。结果是东部沿海地区，特别是开 放城市、特区的经济发展速度远高于中西部地区，地区间 经济发展水平差距进一步扩大了，个人收人差距也相应扩 大了。虽然近年来国家为解决地区差距问题采取了许多措 施，但由于国家能用于支持不发达地区发展的财力有限， 因而仍然制约着地区差距问题的解决。 、消除不合理因