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十二五规划编制调研报告 　　贵州省平塘县扶持人口较少民族发展　　“十二五”规划　　前言　　贵州省平塘县人口较少民族有毛南族1个，总人口31298人。XX年，国家民委、国家发改委、财政部、中国人民银行、国务院扶贫办等5部委联合编制了《扶持人口较少民族发展》，按照规划提出的目标要求，结合《贵州省“十一五”扶持人口较少民族发展专项建设规划》，按照“四通五有三达到”的目标任务，根据平塘县人口较少民族聚居村实际，我县各部门切实加强领导，整合资源，加大投入，通过帮扶，毛南族聚居村的交通、住房、饮水、文化、教育、卫生、产业增收、农民综合素质等各项经济社会事业发展取得明显成效，民生问题得到进一步妥善解决，有力地促进了人口较少民族聚居地区经济社会的全面发展，扶持工作取得了阶段性成效。　　由于历史、自然等原因，我县人口较少民族聚居地区，目前发展仍然较为缓慢，群众生产生活还比较困难，达到国家提出的目标任务十分艰巨。为进一步巩固和提升扶持人口较少民族发展成果，按照“十二五”发展规划的有关会议精神，结合平塘县实际，制订本规划。　　第一章概论　　一、规划背景和依据　　规划背景　　采取特殊政策措施，集中力量扶持人口较少民族加快发展，是党中央、国务院作出的重大决策。“十一五”期间，各部门按照《贵州省“十一五”扶持人口较少民族发展专项建设规划》提出的目标任务，加强领导，整合资源，加大投入，有力的促进了人口较少民族聚居地区经济社会的全面发展，扶持工作取得了阶段性成就。为进一步巩固和提升扶持人口较少民族发展成果，在XX年召开的全国扶持人口较少民族经验交流会上，回良玉副总理对此给予了充分肯定，并要求认真做好“十二五”规划的编制工作。按照省、州扶持人口较少民族发展“十二五”规划的有关会议精神，结合平塘县实际，制订本规划。　　规划编制依据　　1、国家有关部委编制的《扶持人口较少民族发展“十二五”规划》；　　2、《贵州省“十一五”扶持人口较少民族发展专项建设规划》；　　3、《国家民委关于做好编制十二五专项规划工作有关事项的通知》民委发[XX]387号；　　4、黔南州民族识别工作组、平塘县民族识别工作组编印的《佯人族别调查资料汇编》；　　5、《贵州省人民政府关于对平塘县佯人认定为毛南族的通知》(来自:写论文网:十二五规划编制调研报告)；　　4、平塘县人口较少民族聚居地区相关的规划和统计资料。　　二、规划年限　　本规划实施年限为XX-XX年，共5年。　　三、规划范围　　本规划范围：人口较少民族聚居的41个村319个自然村人口占本村总人口在20%以上的13个村118个自然村寨，涉及11043人，其中人口较少民族(毛南族)5160人）。　　第二章基本情况和发展现状　　一、基本情况　　人口与区划　　贵州省平塘县人口较少民族有31298人，主要聚居在平塘县卡蒲毛南族乡、者密镇、大塘镇、平湖镇、甘寨乡。列入“十一五”规划的有28个村，涉及人口较少民族26138人，占全县人口较少民族总人口的%。　　未列入“十一五”规划的13个村是：者密镇甲谈村、拉岩村、纳料村、黎平村、拉关村、下昂村、京硐村、旁泥村、坡头村、甲青村，平湖镇米牙村、吉古村，甘寨乡磨刀石村，涉及人口较少民族5160人，按照人口较少民族人口占本村总人口比例20%以上的标准，新纳入本规划扶持范围。　　经济社会发展情况　　平塘县41个人口较少民族聚居村，属于典型的喀斯特地区，多为深山区、石山区，受地理条件制约，生存环境较差，交通条件落后，农田水利设施滞后，缺乏安全的人畜饮水，教育、文化、卫生等社会事业发展基础薄弱，人口综合素质不高。XX年末，全县农民人均纯收入3002元，其中，人口较少民族农民人均纯收入元，低于全县元；人口较少民族人均占有粮食353公斤，低于全县人均占有粮食24公斤。传统的农耕经济在其经济结构中仍然占较大比重，第二三产业比重小，农民收入主要依靠种植业、养殖业和务工收入，经济社会发展较为落后。　　“十一五”期间，28个毛南族聚居村得到发展专项资金扶持，经济社会发展取得较好成效。但是，随着改革不断深入，国家总体经济社会发展水平不断提高，“十二五”规划的41个人口较少民族聚居村与国家提出扶持人口较少民族发展的目标要求仍有较大差距。　　二、发展制约因素和有利条件　　发展制约因素　　一是投入不足，交通条件落后。近年来，虽然基本完成通村公路建设，但等级较低，毛南族聚居村与外界的交通网络都是泥石路　　或土坯路，加上山高坡陡，常年雨水冲刷，道路维护难度较大，晴通雨阻，部分道路、桥梁亟需修建，交通困难是毛南族地区经济社会发展的一大瓶颈。　　二是水利设施简陋，农村用水没有保障。近年来，气候反常，久旱无雨或突降爆雨时有发生，自然生态涵养水资源能力减弱，水源点逐渐枯萎，人